对乡镇创新农村社会管理工作的思考
当前我国处于经济快速发展期，同时也是各种矛盾凸显期，如何加强和创新社会管理，从而达到维护社会稳定，促进社会和谐，服务经济发展，事关改革发展大局。而乡镇作为社会管理的最基层单位，更加需要理论指导和实践借鉴。笔者针对××街镇社会管理服务工作基本情况进行了走访调研，认真查找和分析存在问题，并就做好今后社会管理服务工作提出一些肤浅的建议。
一、主要做法
（一）深化“群众工作日”活动，搭建干群连心桥
按照区“群众工作日”活动要求，每月第一周五多数机关干部必须进村入户走访群众，通过走访了解社情民意，指导群众生产，办理群众反映的问题，有力地深化领导接访、干部走访、办理反馈制度，同时在镇设立群众工作站，在村设立群众工作室，除群众工作日外，领导干部分别排班在站接待群众来访，村居干部分别排班在群众工作室接待群众来访。上述措施，加深了干群感情，从群众中来到群众中去落到了实处。
（二）加强矛盾纠纷的排查调处，确保社会和谐稳定
每月召开矛盾纠纷排查调处例会，镇各站、所、室、中心负责人、各村居综治专干参加，对各部门、各辖区内的矛盾纠纷进行排查，对重点疑难矛盾纠纷进行研究，提出化解方案。严格实行领导责任制、包案负责制、首问负责制及一岗双责，综合行政调解、人民调解等手段，形成党委统一指挥、综治办牵头、各部门整体联动的工作格局。对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、依法处理、限期办理、回访总结，力争做到案结事了。同时在村聘请调解联系员，每社不少于1人，提供纠纷信息，劝解纠纷当事人，防止矛盾纠纷激化，使“抓早、抓小、抓苗头”落到了实处。从2000年以来，丁山镇无一例到市进京上访人员。
（三）强化特殊人群管理，让温暖深入人心
在镇、村设立关工委，由“五老”为成员，加强青少年的理想信念、法制教育、安全教育活动，对留守儿童进行关心关爱。建立“留守儿童”、“空巢老人”联系卡制度，在学校设立留守儿童亲情热线，同时定期守时走访，为他们提供生活服务、精神服务和健康服务。加强刑释解教人员的分类安置帮教工作，帮助和鼓励他们回归社会，就业创业。
（四）夯实治安防控体系，打造平安乡镇
在重点单位安装摄像头，提升技防水平。由派出所牵头，不定期开展治安整治行动，打击赌博、盗窃等违法犯罪活动。
加强群防群治队伍建设，在村居建立自保组织、群防群治组织。充分发挥老龄委作用，建立老年人义务管理队伍，参与巡逻、调解等社会管理活动。
发挥行业协会自治作用，建立驾驶员协会60余人、商会××分会40余人，通过协会强化行业自治，化解内部矛盾纠纷。
（五）推进流动人口管理，让社会管理不留死角
对外来流动人口，按照“谁用工、谁负责”的原则，全面调查摸底，掌握基本情况，建立流动人口档案。做到身份清、职业清、现住所地清，户籍地清，掌握现实表现和有无违法犯罪记录。
对本地外出务工人员，以村居为单位，掌握其职业、联系方式等基本情况，发放外出务工人员联系卡，定期与他们联系，了解他们的外出情况。
二、存在的困难和问题
（一）流动人口管理存在难点
主要表现在流动性强、变化快、流动分散，底数掌握较难。
（二）特殊人群管理存在难点
主要表现在留守儿童大量存在，得不到父母关爱与监管，容易成为问题儿童。精神病人监管存在难度，送医院医治需大量医疗费用，而监护人往往又家庭经济困难，乡镇财政又难以负担，因此存在安全隐患。
（三）社会管理方式与新形势的要求还不相适应
随着社会经济的高速发展，新情况、新问题层出不穷，原有的社会管理方式相对滞后，社会组织公民参与的渠道相对缺乏。
三、社会管理工作的建议
（一）党的领导和政府的主导是前提
社会管理工作必须要发挥党的核心作用和政府的主导作用，强化社会管理和公共服务职能，发挥基层群众自治性组织的作用，对社会管理义务组织，必须强化管理，而不是放任自流，否则其可能走向反面。
（二）发挥群众义务管理队伍作用是优势
在我区，永新、新盛、中锋等街镇这方面就做得较好。要从单纯的重视政府作用向政府主导、社会共同治理转变，从偏重管理向更加重视服务、重视协商转变，从偏重事后处置向更加重视源头治理转变，使社会管理关口前移。走群众路线、民主路线、服务路线，通过教育、协调、疏导的方式，化解纠纷，解决社会问题。在这方面群众义务管理组织具有更大的优势。
（三）注重民生导向是关键
社会管理说到底就是更好地服务群众，维护群众合法权益，这与党的宗旨一脉相承。因此做好群众管理工作，关键在于注重民生导向，只有这样得到群众的拥护。针对群众反映强烈的问题，要认真倾听，切实加以解决，坚决保障群众的合法权益，使经济发展的成就惠及千家万户。
（四）加大经费投入和充实人员是保障
要加大财政投入力度，设立专项经费，将矛盾纠纷调解、流动人口服务管理、特殊人群管理服务、社会治安防控体系建设经费及社会管理群防群治人员工资金报酬纳入财政预算，对社会管理义务组强给予适当的经费补助，并由政府出资购买一些公益性工作岗位，切实做到社会管理工作经费保障到位。同时随着社会管理工作的不断完善，工作量将不断增加，需要不断充实专业工作人员，保障专业工作的开展。
（五）处理好“信访”与“信法”的关系是要求
我国是社会主义法治国家，信访制度对处理历史遗留问题和社会不公问题具有不可替代的作用，但必须依照《信访条例》依法处理。同时应当指出，法律应当是社会公平正义的最后一道防线，在对现实生活中存在的一些“或无理取闹、或以信访上访相要挟要求解决一些不当诉求、或虽诉求正当但不遵守信访秩序”的行为必须依照法律规定，严肃处理，以维护信访秩序。对一些基层花钱买平安的做法一定要慎之又慎，否则将适得其反。对大量信访案件，应当以引入诉讼为主，以正确处理好信访与信法的关系。
同时还要针对本地实际，对社会管理工作中的一些具体的困难和问题，提出具体的解决方案。