全力打好服务业发展攻坚战
服务业兴旺发达是现代经济的显著特征。加快服务业发展是推进供给侧结构性改革、促进经济转型升级的战略举措，也是保障和改善民生的现实需要。春节假期后上班的第一天，就召开了全省服务业发展攻坚大会，充分体现了省委、省政府对服务业发展的高度重视。各地、各部门要按照省委、省政府的部署要求，把服务业发展摆在更加突出的位置，进一步统一思想、明确思路、强化举措，下大气力推动服务业快发展、大发展。
（一）认真分析我市服务业发展中存在的问题。从发达经济体的普遍情况来看，服务业的重要地位可以用“四个70%”来概括，也就是服务业增加值占GDP的70%左右，服务业从业人员占社会就业人员总数的70%以上，经济增长的70%来自服务业，生产性服务业占服务业的比重达到70%。近年来，我市服务业发展取得了长足进步。一是总量持续扩大。2015年，全市实现服务业增加值首次突破400亿元，达到409亿元，增长6.7%，占GDP比重达到39.5%，比上年提高1.4个百分点。二是投资快速增长。全年完成服务业投资368.6亿元，占全社会固定资产投资的37.6%。三是对经济发展贡献增大。全市服务业实现税收23.2亿元，占全部税收的33.2%。四是成为增加就业的重要保障。全市服务业从业人员44.6万人，占全部从业人员的37.7%，成为吸纳劳动力增量和调整劳动力存量的重要渠道。
尽管我市服务业取得较好成效，但也要看到，服务业发展相对滞后的局面还没有根本改变，与经济转型升级的要求相比，我市服务业在规模、质量和效益上都存在较大差距，仍是经济发展的“短板”。一是比重仍然偏低。全国经济已由工业主导转变为服务业主导，而我市仍为“二三一”结构，服务业占GDP比重比全国水平低11个百分点。二是增长速度不快，对经济发展贡献率不高。去年服务业增加值增长6.7%，低于全国水平1.6个百分点；
增速连续多年低于工业增速，2011—2015年分别低8.4、3.1、1.4、0.4、1.2个百分点，对经济增长的贡献率分别为33.5%、28.4%、27.9%、36.3%、33.9%。三是产业层次还比较低。从行业结构看，以传统服务业为主，多数行业处于产业链中低端，批发零售、住宿餐饮、交通运输、仓储邮电占服务业比重达到48%，比全国平均水平高14个百分点。从市场主体看，我市服务业企业普遍体量小、同质化现象严重，市场竞争力不强。四是发展环境亟待改善。一些行业准入限制较多，部分行业存在多头管理、资源分割的情况，执法内容交叉、职责不清，管理和服务水平不高。同时，我们更要看到，随着经济社会加快转型升级、供给侧改革不断深入，新的消费热点和消费需求不断涌现，服务业发展前景广阔。省委、省政府出台《关于加快服务业发展的若干实施意见》，支持力度和含金量都很大，我们一定要抢抓服务业发展的黄金机遇期，以更大的力度推进服务业跨越发展。
（二）牢牢把握服务业发展的目标和任务。当前和今后一个时期，全市服务业发展总的要求是，发展要提速、比重要提高、水平要提升。服务业增加值年均增长10%以上，到2020年占GDP的比重达到43%以上、力争达到50%，生产性服务业占服务业比重提高10个百分点。培育形成一批服务业龙头企业、一批现代服务业集聚区和一批知名服务品牌，形成三次产业融合发展、制造业与服务业“双轮驱动”的产业新格局。实现以上目标，要重点实施好服务业发展十大工程，突出抓好旅游和信息两个重点产业，积极培育现代物流、现代金融、科技服务、商务服务、现代商贸、健康养老、文化创意等七个新兴业态，促进房地产业健康发展。
一要突出发展旅游业。***旅游资源得天独厚，自然风光美不胜收，人文景观独具特色，既涵盖了森林、湿地、冰雪、地质、中医药等典型资源，又汇集了历史、民俗、跨国、养生、保健等独特文化。前不久，国家旅游局公布了首批创建“国家全域旅游示范区”名单，全国262家、我省15家，梅河口、辉南、柳河、集安、***县名列其中，充分说明我市发展旅游产业的基础和优越性。要树立大旅游理念，以“全域化旅游、全体验旅游、全链条旅游、全天候旅游、全媒体营销、全程化服务”为路径，加快***等世界级旅游资源的整合，实现一体化发展。要强化项目支撑，加快推进太极湾国际旅游度假区、龙湾群国际旅游集聚区等重大项目建设，积极打造以***为核心的文物古迹旅游等10大类产品体系，推动国家A级以上景区提质升级，把旅游业培育成为现代服务业龙头产业，把我市打造成为***省生态文化旅游第二极和东北亚国际重要旅游目的地。
二要突出发展信息服务业。去年，我市电商注册出现井喷式发展，开业电商超过1万户，软件及信息系统集成企业发展到32户，信息服务业整体水平得到提升。发展信息服务业，是顺应“互联网+”产业发展必然趋势。要创新商业运营模式，持续扩大电商规模。要以应用拓展为核心，加快信息服务公共平台和信息产业园区建设，提升软件和信息服务企业的自主创新能力，扩大信息服务领域与市场规模。要推进信息化与工业化融合，着力在设计研发智能化、生产过程自动化、经营管理信息化等方面取得突破。
三要大力发展现代物流业。近年来，我市立体交通网络初步形成，在全省开放格局中的地位和作用日益突出。随着向南开放窗口建设上升为全省战略，物流业将成为我市服务业发展的最大潜力和优势所在。要加快推动***国际内陆港务区建设，以综合物流园区、保税物流中心、铁路集装箱中心站、公路物流港站为核心平台支撑，建设集保税加工、现代物流、产业合作、科技创新于一体的内陆港务区，全面对接丹东港，实现“港口内移、就地办单、多式联运”。要健全物流标准化体系与信息化网络，加快第三方物流企业发展，完善物流基础设施，构建便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。
四要大力发展金融服务业。我市金融服务业一直走在全省前列，去年实现增加值26.1亿元，增长19.2%。要把金融业作为全市服务业发展的旗帜，加大全方位支持力度，推动创新发展、加快发展，充分发挥金融对实体经济发展的支撑作用。要积极引进外埠金融机构入驻我市，支持城市商业银行、村镇银行和小额贷款公司发展。继续抓好企业上市工作，加快推进修正、万通上市进程和龙泰、盛信、博祥、佳信等企业新三板挂牌步伐。
五要大力发展文化创意产业。我市发展文化创意产业有基础、有资源，但缺人才、缺理念、缺产品、缺服务。要大力实施文化产业提速工程，以重点文化产业园区为依托，培育一批创意设计人才，打造一批富有特色、具有影响力的文化创意企业和品牌。以“中国松花砚之乡”和“书法之乡”为品牌，打造吉林省松花砚文化产业基地，以***关东文化产品交易市场为依托，打造地域特色鲜明的文化集聚区。要整合优势资源，优化产业结构，规划建设一批重大文化产业项目、文化产业园区和文化旅游目的地，推动文化与旅游、科技深度融合发展。
与此同时，要注重挖存量、优增量、拓总量，调整服务业结构，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，加快发展科技服务、商务服务、现代商贸、健康养老等产业，不断扩大现代服务业比重，推动产业优化升级，提高服务业整体质量和水平。
（三）要积极营造有利于服务业发展的良好环境。要全面放开市场准入，按照“法无禁止即可为”的原则，进一步放宽企业登记注册条件和经营范围限制，拓宽民营资本依法进入更多服务业领域。要进一步降低发展成本，取消不合理收费，营造宽松的经商环境，吸引更多企业家来***置业创业。要加强对服务业市场的依法监管，整顿规范市场秩序，形成公开公平、竞争有序的市场环境。要加快培育市场主体，搭建创业服务平台，打造创客空间、创新工厂等创业孵化器，大力发展市场化、专业化、集成化、网络化的“众创空间”。要完善创业投融资机制，探索建立政府投资、补贴和价格协同的投资回报机制，通过适当给予贴息、减税、让利等政策扶持，确保服务企业获得依法合规的收益，以稳定、多元化的社会投资推进服务业持续发展。二道江区日盛就业服务公司已经成为全省服务业发展的品牌，企业现有员工3000多人，就业人员主要是下岗失业人员、农民工、刑释解教人员、大学生、复转军人和军嫂。各级党委、政府要全力支持吸纳就业多、社会效益好的民营企业加快发展，政府购买公共服务也要向这样的企业倾斜。