特困户 住新房 暖人心
——宾川县大营镇特困户住新房工程典型案例
（宾川县大营镇党政办 张进）
【背景】
2014年，在深入开展党的第二批群众路线教育实践活动过程，宾川县大营镇严格按照教育实践活动的方法步骤和目标要求，党员干部进村入户，采取多种形式广泛征求群众意见建议，经过分析梳理和调查研究，决定对历年来无法以安居工程项目建设彻底解决住房困难的特殊困难家庭统一实施特困户住新房工程，以此引导全镇广大党员干部先行先试、边学边查、立说立改，从根本上解决服务群众的思想意识及能力水平问题，进一步密切党群干群关系，夯实基层党建基础，破解服务群众“最后一公里”问题。
【做法】
一是深入排查，严格筛选建房对象
针对农村危改和扶贫安居工程实施多年，还有部分特殊困难家庭无房住或住危房的实际，大营镇提出集中资源，用3至5年的时间彻底解决镇内无房或住危房的特困家庭的安居问题，即不让群众掏一分钱，由政府牵头，通过整合、争取资金帮助特困家庭新建住房，让其“住有所居”。结合实际制定特困户住新房工程的三个条件：一是必须是无房或居住在严重破损危房的家庭或个人；
二是必须十分困难，自身根本无力改善住房条件；
三是必须十分特殊，贫困程度与村内和周边群众没有可比性，如因残、因病、因灾致贫等情况。通过组推选、村审查、镇审核、县审批和镇村组公示无异议，最终在全镇范围内确定了63户特殊困难家庭，在2014年首批启动33户。
二是多方筹资，有效解决资金问题
方案提出后，资金不足成为最大困难。经过认真分析，多方争取，整合资源，逐步探索出以政策性财政补助为主体、社会捐赠为辅助、挂钩联系部门为补充的资金筹措思路。首先是整合政策性财政补助资金，一是向住建部门争取农村危房改造补助资金，按最高标准每户补助28100元给予倾斜支持；
二是向扶贫部门争取扶贫安居工程补助资金，每户补助10000元；
三是积极争取爱心人士的社会捐赠；
四是向挂钩联系部门争取工作经费作为补充。截止目前，大营镇已累计筹集资金201万元。其中：政策性财政补助资金125万元，社会捐赠资金50万元，挂钩联系的部门补助资金26万元。同时，为彻底解决援建对象无力进行家具安置及庭院绿化美化的实际，大营镇还协调了部分家具和树苗无偿赠予建房对象。
三是精心组织，确保工程安全高效
1、加强组织领导。工作思路提出后，大营镇高度重视，将此项工作列为全镇年度中心工作强力推进，制定下发了《大营镇实施特困户建新房工程的实施方案》，抽调精兵强将组成工作领导组，并下设宣传发动、工程建设、监督检查三个工作小组，确保工程有序推进。
2、科学制定方案。兼顾“安全、省时、节约”的原则，经与多家民居建设施工企业多次磋商及广泛征求群众意见，最终确定了建筑主体为钢结构，墙体为砖砌，屋顶为复合彩钢仿青瓦的建设方案。首批33户预计总投资220万元，建筑总面积1810平方米，建设单价为1190元/平方米，受益群众为33户101人。其中：家庭人口在2人以下（含2人）的建造2间钢架结构小平房（48平方米），预算投资5.7万元；
家庭人口在2人以上的建造3间钢架结构小平房(70平方米），预算投资8.3万元。
3、积极稳妥推进。一是广泛宣传。积极宣传实施“特困户住新房”援建安居工程的意义、标准、方案以及有关政策法规，进村入户听取群众意见，给群众解疑释惑，提高群众和党员干部思想认识，让群众感受到党和政府的决心和能力，激励发动援建对象和村组干部共同参与此项工作。二是完善手续。由镇人民政府牵头，受建群众与承建单位签订《委托建房协议》，明确建房标准、质量要求、单价和工期。同时村组干部与建房对象签订《特困户建新房补充协议》，对建设方案、资金兑付、房屋产权与使用等方面进行明确，确保工程稳妥有序推进。三是建档立卡。按照一户一档的要求逐户建立档案，包含建房对象的基本信息、房屋建设周期照片、建房相关协议、资金兑付凭证等，确保信息的完整性和真实性。四是明确责任。制定大营镇开展特困户住新房工程示范牌33块，对建房对象、援助单位、责任主体、责任党员和建设工期等进行公示，严格落实责任。要求责任人帮助建房群众解决房屋建设过程的存在的困难和问题，如生活保障、施工水电、房屋拆除、场地平整、邻里关系等，确保建房对象在房屋建设的过程中生产生活稳定。五是严格监管。工程实施过程中，要求相关人员加强对工程各阶段建设情况的监督管理，严把建设质量关，定期对施工过程进行检查指导，工程完工后，组织专人对其进行检查验收，确保房屋质量。
4、严格资金兑付。为确保政策性补助资金足额到户并专款专用，一是组织建房对象统一到农村信用社开设个人账户，作为兑付补助资金和支付建房款项的专用账户，存折由群众统一委托信用社代管。二是镇人民政府按照补助标准统一将政策性补助资金打入建房群众账户内，并经其签字确认后，统一造册登记。三是根据施工进度和协议约定的付款方式，组织建房群众本人到信用社签字认可兑付给施工企业，并登记造册。四是社会捐赠资金由镇财政专户管理，工程决算审计后，根据每户援建对象决算价格的缺口金额，仍然由财政通过援建对象的个人专用账户补助到户，再由农户支付给施工方，确保每一分资金都用在建房上，每一分资金都用得安全。
5、加大后期扶持。 一是做好信息采集，为特困群众建立台账，切实做到帮扶对象信息准确，为后期帮扶提供信息支撑，确保对症下药。二是完善社会救助体系，充分利用救助资金，帮助特困群众暂渡难关。三是抓好挂包帮扶，为特困群众找路子，建立党员、干部挂包帮扶责任制度。四是加大政策扶持，整合各类资源，对特困家庭分别给予政策帮扶、创业帮扶、科技帮扶、资金帮扶，为他们找路子、出点子，变“输血”为“造血”，使他们尽快脱贫致富。
【成效】
一是解决了特困户住房难问题 。通过实施特困户住新房工程，为“住房最危险、生活最困难”农户解决了“住有所居”问题，实现了精准扶贫，为困难农户办成了一代人甚至几代人都无法完成的大事，为特困群体脱贫致富打下了坚实基础。
二是改善了村容村貌。为农村特困户建新房是新农村建设的一项重要内容，将农村最简陋的危旧房改造成最实用的安居房，使农村的村容村貌发生了彻底变化，加快了农村社会事业的发展，提高了新农村建设的水平，展现出“困者安其居、居者乐其业、业者兴其村”的农村建设新面貌。
三是密切了党群、干群联系。特困户住新房工程的实施，从根本上解决了困难群体最实际的困难，使特困群众深切感受到了党和政府的关怀和温暖，对于密切党群干群关系，巩固党在农村的执政基础有积极的推动作用。
【启示】
“特困户住新房”工程是一项民心工程、德政工程，意义深远。自我省实施危房改造安居工程以来，切实解决了一大批困难群众和特殊困难群体的住房问题，为其脱贫致富奔小康奠定了坚实的基础。但时至今日，仍然有一小部分特殊困难群众，因残因病因灾等特殊原因，家庭极度贫困，即使给予现行危房改造安居工程扶持政策最大限度倾斜，其也无力筹集建房所需的缺口资金，导致年年符合政策，年年建不起房，最终还是无房户或危房户，这是我们制定和落实政策时应该认真思索的问题。