进一步促进工业锅炉节能减排的探讨
燃煤锅炉是工业生产的重要动力设备，但同时也是主要的耗能设备和污染源。经济要发展，提高生产能力是先决条件，因此，也就必须增加动力供给，而与此相伴的是增加能耗和污染。从可持续、可循环的科学发展的要求来讲，解决好发展经济与节能减排的矛盾是我们的一项重要课题。
一、我市工业燃煤锅炉现状及节能减排情况
目前，我市拥有工业燃煤锅炉830台，总功率5643.14MW，年耗标准煤约126万吨，锅炉平均热效率不足60%，比发达国家低15%-20%，节能减排的潜力很大。
近几年，我们在部分企业进行了锅炉节能减排试点工作，到2008年底已对20台燃煤锅炉进行了节能减排技术改造，从验收情况看，节能减排效果是比较明显的。这20台锅炉的总功率为216.2MW，约占全市锅炉总功率的3.8%。经过改造，这20台锅炉的平均热效率由原来的不足60%，提高到了约70%，其中兴城双兴供热公司的锅炉热效率已达到83.87%，超过了81%的国家一级运行标准。20台锅炉在一个取暖期内共节约标准煤1.05万吨，节电245818KWh，节水68765吨，节省资金约864.8万元，同时减少排放二氧化碳16000吨，二氧化硫1600吨，氮氧化合物1500吨，及大量灰渣、飞灰等有害物。以一台14MW的取暖锅炉为例，实施节能改造的费用约7.1万元，一个取暖期内即可收回成本。按照这个比率，全市所有锅炉全部进行技术改造后，每年可节约标准煤26万吨，节水180万吨，节电650万KWh，节省开支约22000万元，减少排放二氧化碳42万吨，二氧化硫4.2万吨，氮氧化合物 3.9万吨。随着技术的不断进步，热效率的进一步提高，节能减排成效还将更加明显。
二、工业燃煤锅炉节能减排工作存在的主要问题剖析
１、认识上还不到位。尽管节能减排已成为全社会的共识，但仍有个别企业、个别人员对开展节能减排工作还缺乏足够的认识，有的认为与己无关，有的感到不差自己这一个企业，还有的虽然认识到了，但行动落后于认识。主要表现在不积极、不支持、不配合、不行动、不投入，等等，结果是一些资金困难的企业无力投入，一些发展受阻的企业无心投入，一些设备小的企业不想投入，他们只顾眼前利益，没有从长远的角度和全社会的角度来看待节能减排的重要意义，没有从循环可持续发展的角度来认识这个问题，只看到当前没有进行投入，没认识到长期浪费所造成的经济损失和污染环境所造成的损失是巨大的。同时，个别领导和部门对这项工作的认识也存在不足，重视程度还不够，工作力度不大，行动缓慢。
２、政策支持力度还不够。虽然企业是节能减排的主体，但这是全社会的共同责任，也是全社会受益的事业。因此，需要全社会共同关心、共同支持。目前，一些发达国家对节能减排重视程度非常高，要求非常严；
国内很多地区也出台了许多政策，鼓励节能减排，限制高耗能、高污染的企业。开展节能减排工作，企业需要进行设备更新改造，需要进行资金投入，有能力的企业可以自行解决，但对于一些有困难的企业来讲，则有一定难度。目前，政府扶持的力度还不够，奖励力度不大，还没有把企业的积极性充分调动起来。我们在新上项目、招商引资时还没有完全对高耗能、高污染进行坚决制止。
３、管理制度还有待完善。节能减排是个老课题，但随着资源的减少、污染的加重，在新形势下显得更加突出了。目前，国家在节能减排上已经出台了多部法律法规，新修订的《特种设备安全监察条例》就增加了节能减排的内容。虽然已经立法，但由于历史的原因、技术的原因、资金的原因等等多方面的原因，在执行上还有一定难度；
一些技术规范还需要完善，标准还需要修订，操作措施还需要具体化，各部门的协调运行机制也还需要进一步理顺，等等。
三、采取的对策和建议
1、统一思想，进一步提高对工业锅炉节能减排工作重要性的认识。积极开展工业锅炉节能减排工作，是国务院在新形势下提出的一项新的重要任务，对全面落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展具有重大意义，全国上下正在作为一件大事来抓。政府和各主管部门，应该从职能出发，进一步提高全社会对工业燃煤锅炉节能减排工作主要性的认识，作为工作重中之重，落实责任，明确目标。从立项审批、环保项目、特种设备的设计、制造、安装、使用、检验、维修、改造等环节实施全面监管，做好节能降耗工作。
2、健全制度，严格把关，强化源头环节的节能监管。节能减排是一项涉及诸多方面的复杂的工作，需要建立一整套措施制度，把每一个环节都纳入监管范围之中。一是建立锅炉更新、安装、维修、改造源头把关制度。在锅炉等特种设备更新、安装、维修、改造监管过程中把能效指标作为监管内容之一，实现对工业锅炉更新、安装、维修、改造等环节的节能监管，从源头上有效控制能耗和污染，实现由“事后监管”变成“事先预防”，从阶段性监管变成全过程监管，从局部区域监管变成全覆盖监管。二是建立节能审查制度。在锅炉更新、安装、维修、改造告知时，进行节能审查。加强告知、注册监管，严把锅炉更新安装使用的准入关。引导企业选用节能型锅炉，配套好直接影响到节能减排的省煤器、空热器、分层给煤装置及锅炉的水处理设备和高效除尘设备，并要求配备齐全各种监控仪表，对锅炉的鼓、引风机、水泵、炉排减速机等电机强制要求加装变频装置，对部分高耗能且没有技术改造价值的锅炉，依据相关法规规定予以限制使用，逐步淘汰更新。三是节能监督检验制度。在锅炉的外部检验、内部检验及安装、维修、改造监督检验过程中，要严格把关，加强检验。四是加强节能减排知识的技术培训和考核。在司炉、水处理人员、管理人员的培训、换证工作中，增加工业锅炉节能减排的培训内容，将锅炉等特种设备节能降耗知识，作为取得相应证书的必学、必考内容，促使锅炉管理人员、操作人员、水处理作业人员认真学习掌握节能降耗的相关知识，提高管理与操作水平。五是推动使用单位建立健全节能减排的管理制度。使用单位是特种设备节能减排的责任主体，在建立健全各项安全生产规章制度的同时，要求使用单位建立健全特种设备经济运行管理制度、锅炉水质管理制度、能源计量管理制度等各项日常管理制度，做好在用锅炉等高耗能特种设备的日常运行能效监控记录、节能技术改造记录，并确保测量调控装置及有关附属仪器仪表配备率和完好率达到100%。督促企业加强日常管理，严格执行有关节能减排管理规定，完善设备操作规程，促进锅炉等高耗能特种设备安全经济运行。
3、落实政策，积极扶持，大力宣传推广节能减排项目和技术。一是加强宣传，提高全社会的节能减排意识。充分利用各种时机、各种手段、各种媒介，宣传锅炉节能减排的重大意义，宣传锅炉等高耗能特种设备节能减排的方针政策、安全技术规范、标准和先进经验，引导企业采用先进技术改造传统工艺、能耗设备。二是推广节能减排的先进技术。锅炉的节能减排项目很多，是一项投资大、见效慢又不被人们所愿意接受的艰难工作。可根据企业的需求和财力状况，区分轻重缓急，逐步开展。通过调查和掌握，对锅炉主要辅机实施变频改造在目前是一个投资较少、收效较快，容易被大家接受的切实可行的有力措施，可先行推广。我们在此项工作上已经取得了初步效果。三是选树典型，引导推广节能减排新技术。我市已有20家企业进行了节能技术改造，并取得了较好的社会和经济效益，应该在全社会进行宣传推广，让其他企业学习借鉴。四是政策扶持激励，推动节能减排改造。为更好的推进工业锅炉节能减排工作，鼓励使用单位实施节能减排，我们对进行工业锅炉节能改造的，实施了一些优惠政策，即：免收锅炉维修改造资料审查费和减免50%的监检费，对实施工业锅炉节能改造工作的进行奖励，这两项优惠政策的实施，对锅炉节能减排工作起动了一定的推动作用。政府及各部门也应该根据职能，从政策上、资金上、税收上、奖励上等多方面对企业进行政策扶持和奖励，从而形成全社会共同抓节能减排的良好局面。