**县财政改革与发展“十三五”规划
为配合做好全县国民经济和社会发展第十三个五年规划，县财政局结合工作职能和工作实际，现将 “十三五”期间财政改革与发展规划如下：
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照县委、县政府确定的构建“一城四基地”发展格局，围绕推动六大发展和“三个一百”工程建设，助力农业现代化、工业集群化、服务信息化、新型城镇化、城市生态化，以更加积极的姿态主动适应经济发展新常态，建立与市场经济相适应、体现民主财政和法治财政的现代财政制度；
充分运用财政政策工具，不断增强产业活力，着力推动转方式调结构防风险；
进一步优化支出结构，盘活存量，用好增量，重点保障和改善民生；
全面贯彻落实新预算法，深入推进财税体制改革；
坚持依法理财，强化绩效理念，进一步加强和规范财政管理，提高财政资金使用效益，服务经济持续健康发展和社会和谐稳定。
二、规划目标
1.财政收入目标。以2015年收入为基数，“十三五”期间全县财政总收入按年均增长6.5 %测算，到2020年达**亿元；
一般公共预算收入按年均增长** %测算，到2020年达** 亿元。
2.财政支出目标。以2015年一般公共预算支出为基数，按年均增速10%测算，2020年一般公共预算支出达** 亿元。
3.财政管理目标。构建财政事权清晰、服务社会公共需要、管理科学规范的公共财政体系，继续加大对农业、社保、科技、教育、卫生、环保等公共民生领域的投入。逐步改善税源结构，使财政收入形成稳定增长机制，提高支持经济社会发展能力。围绕建立现代财政制度，深入推进财政改革，稳步提高财政资金使用效率。以充实的财力保障全县“十三五”各项规划全面落实。
三、工作任务
为确保“十三五”时期财政各项目标任务实现，重点从以下五个方面做好工作。
（一）更加注重财源建设，切实做大做强财政“蛋糕”
牢固树立“生财促发展”的理念，以建设生态宜居之城、特色冶金基地、通用航空基地、特色农产品加工基地和区域文化旅游目的地为着力点，努力培育和壮大财源，不断巩固支柱财源、扩大新兴财源、培育后续财源，帮助重点财源企业做大做强，同时加大对新办企业、新上项目和有潜力的中小企业的扶持力度，采取有效措施，培育新的财源增长点，努力把长效、稳定、亮点企业变成税收支撑点和增长点，实现财政增收和经济增长的良性互动和协调发展。大力推行PPP新模式，充分发挥财政资金的导向作用，吸引社会资本参与园区、城市公共基础设施和重要交通枢纽建设，提高县域承载力，着力改善投资软硬环境，为企业发展提供优质的集聚平台，筑牢财源基础；
同时，加大向上争取项目、资金和政策的力度，大力支持招商引资，认真落实财政税收扶持政策。
（二）更加注重依法征管，确保收入稳定增长
坚持以组织收入为中心，立足年度目标，做到早安排、早分解、早落实，不断完善收入目标考核机制，充分调整和激发组织收入的积极性。加强分析研究，完善财税部门协调机制，积极摸排梳理税源情况，全面掌握税源分布，加大对重点税源的监控和重点纳税户的服务，找准突破口，把握工作着力点，使工作方法更加得力，措施更有针对性。坚持依法征管，切实提高财政收入的征管质量和效率，充分挖掘增收潜力，实现各类收入应收尽收，均衡入库，着力提高税收收入占财政收入的比重，着力提高地方财政收入占财政总收入的比重，着力提高财政收入占GDP的比重，确保“十三五”期间收入目标的完成。
（三）更加注重保障民生，不断优化支出结构
继续把优化支出结构、加大民生和“三农”投入作为财政支出的工作重点，优先予以保障。一是进一步加大民生投入。民生工程只有起点，没有终点。按照“积极而为，量力而行”的原则，财政预算优先考虑民生、优先保障民生、优先改善民生，逐步扩大民生工程覆盖面，在提高中打造工作特色。二是进一步落实好各项支农惠农政策。加大财政支农投入力度，认真落实各项财政补贴政策，切实增加农民收入，整合财政各类支农资金，支持“一轴两体三区，十大板块，四大市场、十个园区和100个专业村”建设，增强财政支农投入的针对性和有效性，支持农村经济发展。三是进一步加大重点支出投入。在财力分配上，加大对科技、教育、文化、卫生、社会保障等领域的投入，积极支持文教园区建设，努力解决影响经济社会协调发展的薄弱环节和突出问题。四是进一步集中财力谋发展。为确保支出预算的顺利执行，继续树立“过紧日子”的观念，发扬艰苦奋斗、厉行节约的优良传统，提高办事效率，降低行政成本，把有限的资金投入到对经济拉动、财政增收最有效的项目上。
（四）更加注重规范管理，不断强化财政监督
一是扩大预算绩效管理范围，进一步完善评价体系，引入第三方评估，建立科学的审计和第三方评价机制，加强绩效评价结果运用。二是前移财政投资评审关口，建立健全评审管理制度，要按照客观、公正、审慎的原则，一把尺量，一个标准评，该核减的要减下来，节约资金，为财政投资把好关，发挥资金最大效益。三是继续推进政府采购工作。认真贯彻《政府采购法实施条例》，既重审批程序，更重服务质量，推进政府购买服务。要做到公正廉洁，科学合理确定采购价格，确保采购服务质量，切实履行好政府采购监督职能。四是加大财政专项检查力度。组织开展财政综合执法检查、专项治理工作和财政其他专项检查，建立相应的长效管理机制，进一步提升行政事业单位收支监管水平。
（五）更加注重深化改革，不断激发财政发展活力
财政改革是财政发展的动力源泉。一是完善政府预算体系。按新《预算法》要求，明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的收支范围，建立定位明晰、分工明确的政府预算体系，政府的收入和支出全部纳入预算管理。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度。二是推进财税体制改革。积极应对“营”改“增”、消费税、资源税改革。加强政府机构改革和职能转变中的资金和资产监管，精细计算改革成本,主动买单,确保各项改革顺利推进。三是完善国库集中收付改革。进一步完善国库管理制度,加强国库现金管理,盘活财政存量资金，加快预算执行进度。推行乡镇国库集中制度改革，规范工作程序，加强资金安全管理，保证资金安全高效运转。四是推动预算公开。建立适应新形势、对接新常态的财政预算体系，财政拨款单位的部门预算和“三公”经费信息全面公开，扩大预算知情率，接收更广泛的监督。
（六）更加注重队伍建设，不断提高财政理财水平
实现财政发展目标，人是最关键的因素。要全面提高财政干部队伍的理财创新能力、财政发展能力和行政执行力。一要加强干部队伍能力建设。加强学习型机关建设，结合上级财政政策的制定和党建活动的开展，营造良好的学习氛围，充实财税业务理论和政治理论；
转变培训理念，创新培训模式，注重财政干部能力培训，增强财税干部服务工作的本领；
加强财税组织建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。二要加强干部队伍作风建设。增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，加强道德修养，求真务实、真抓实干，努力做到为民、务实、清廉。三要加强干部队伍廉政建设。坚持把反腐倡廉建设贯穿于财政工作的全过程，贯穿于财政制度建设和改革的全过程，积极构筑源头治本的制度防线，构筑对权力运行的制约监督防线，加强干部执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律的监督检查，确保财政资金的规范、安全、有效运行。四要加强财政文化建设，努力构建符合时代需要，符合我县财政个性化需要的文化体系，为促进全县财政经济的发展、实现“十三五”发展目标提供根本保证。
四、保障措施
（一）加强组织领导，提高思想认识。切实加强对“十三五”规划制定和实施的领导，确保规划的严肃性，发挥规划对经济社会发展工作的指导作用，逐步形成社会广泛参与、政府引导、跟踪监督、适时修订和规范执行的规划实施保障机制。通过网络、电子屏等多种形式，广泛宣传，让全局干部群众了解、关心规划，自觉参与规划实施，形成关心规划、实施规划的良好氛围。
（二）落实责任目标，强化监督考核。实行规划目标责任制，及时分解落实规划中具有可操作性的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入绩效考核目标。建立规范的中期评估和修订机制，在总体规划实施过程中，及时总结规划进展情况，解决实施过程中存在问题，并根据未来环境变化情况适度修订规划内容，确保规划的科学性和指导性。建立规划实施的监督考核机制，分年度和中期对规划实施情况进行监督考核。
（三）加强沟通协调，促进规范实施。按照一把手总负责，班子成员分工负责，各股室具体抓落实的工作机制，理顺各项工作之间的关系，妥善协调各部门的工作。充分发挥年度计划的作用，科学制定年度计划，把《规划》提出的任务目标细化和延伸到每一个年度计划中，保持规划实施的连续性。将总体规划确定的目标任务，重大项目安排进行分解，落实到“十三五”时期年度绩效指标和发展规划中，促进总体规划的实施。