转变职能 优化服务 全力推进“只跑一次”改革 尊敬的各位领导、各位同事、各位企业和个体工商户朋友们：
下午好！ 非常荣幸有此机会，与大家共同分享朝阳工商分局“只跑一次”改革的有关情况。因为时间紧迫，加上本人水平有限，所以不足之处，恳请大家批评指正。
下面，我从三个方面来介绍一下“只跑一次”改革。
一、“只跑一次”改革的提出背景和意义。
众所周知，我们国家十几年来一直在致力于转变政府职能，建设服务型政府。作为经济比较发达的地区，浙江率先于2016年底首次提出“最多跑一次”改革。这项面向政府自身的自我革命，取得了很大的震动。浙江也成为“最多跑一次”的改革样本。紧接着，各地也陆续出台了相应的举措。
今年3月5日，李克强总理在政府工作报告中指出：“深化“放管服”改革。全面实施全国统一的市场准入负面清单制度。。。。。。深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。这是国家层面对“最多跑一次”的充分肯定。
我们吉林省提出“只跑一次”改革是在2018年2月23日，省政府正式下发了《关于印发全面推进“只跑一次”改革实施方案的通知》（吉政发[2018]6号），对改革的基本原则、主要目标、实施范围、各部门的职责分工、改革的配套设施等做了详细、周密的部署。随后，各个地区、各个部门开展了轰轰烈烈的“只跑一次”改革。其中，就包括我们工商系统。继省局出台相关文件后，长春市工商局印发了《长春市工商和市场监管系统全面推进“只跑一次”改革实施方案》，成立了由市局张洪斌局长任组长的改革领导小组，明确了职责分工，建立了事项清单，正式开始了工商系统的“只跑一次”改革。
“只跑一次”改革对政府部门而言是深入贯彻党中央、国务院的决策部署，全方位推动放管服改革，创新政府服务方式，完善公共服务体系的一次成功探索，也是加强党员干部队伍建设，培养锻造高素质、专业化干部的良好契机。对人民群众而言，改革坚持换位思考，从群众的视角思考政府改革，用群众的语言设定改革目标，以群众的感受确立改革标准，因此，得到了广大人民群众的认同。
二、 “只跑一次”的含义和认定标准。
提起“只跑一次”，大家心里可能都有个疑问。审批部门觉得这太苛刻，办事群众觉得这不可能。那么什么是只跑一次呢？“只跑一次”是指群众和企业到政府办理行政审批和政务服务等事项，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，能够“只跑一次”（包括通过政务服务网“零上门”办理）办结。申请材料齐全、符合法定受理条件是前提，并不是说什么也没有，就要跑一次办完。
它的认定标准主要有：
1、 “只跑一次”可以分为“网上申请、快递送达”，“网上申请、网上办结”，“网上申请、现场取件”，“现场申请、现场办结”，“现场申请、快递送达”等多种情形。例如，申请人今天到现场申请了公司设立登记，审批部门明天才能审核出照的，申请人可以不必明天再来一次，可以通过邮寄的方式获得营业执照。
2、 “只跑一次”是指从受理申请到办结的全过程“只跑一次”，不管办理结果是肯定性的（予以许可、予以同意等），还是否定性的（不予许可、不予同意等）。受理申请并不意味着办理结果一定是肯定性的，如果不符合法定办理条件，政府应当作出否定性的办理结果。也就是一次获得最终结果，就认定为“只跑一次”。
3、办事前的咨询不属于“只跑一次”范畴。办事前咨询服务是政府提供的重要公共服务，群众在办事咨询后，存在没有再来办事或下次再来办事等多种情况，咨询本身并没有直接进入办事程序，也不产生办事的法律效力，故不属于“只跑一次”范畴。
三、朝阳工商分局在“只跑一次”改革中的探索 市局下发了长春市工商和市场监管系统全面推进“只跑一次”改革实施方案后，分局特别重视，分局党委利用周末时间召开了全体干部大会，张明局长亲自传达了有关文件精神，强调只跑一次改革对简政放权、优化服务、转变政府职能、优化营商环境具有重要意义，要求全体党员干部高度重视本次改革，结合部门工作实际，将改革落到实处，真正让企业满意，让群众满意。为此，分局在上级部门的指导下，采取了一系列措施，保障只跑一次落到实处。
1、 全面梳理事项清单，明确和规范改革完成时限。
市局梳理出来的《企业和群众办事“只跑一次”事项清单》中，共包含行政审批事项、公共服务事项及其他行政权力事项207项，按照权利清单，其中朝阳分局依权限可办理事项142项。在142项清单中，目前可实现“零跑动”事项15项，占总数的10.6%，如企业名称预先核准等。在申请材料齐全、符合法定受理条件的情况下，除企业改制、公司分立、合并等复杂情形外，其他事项基本均可实现“只跑一次”。
2、编制办事流程指南，确保“一门式”模式下顺利实施“只跑一次”。
目前，按照市、区两级政府的安排，工商登记全部纳入“一门式、一张网”进行。即政务大厅综合窗口受理接件---工商部门后台审核---综合窗口发放证照。这也是总理政府工作报告中“只进一扇门”的明确要求。在这种模式下，综窗人员要受理多个部门的申请材料，要保证只跑一次，就要做到两个部门的无缝对接。为此，注册科与政务大厅多次开展了对综窗工作人员的业务培训，并将全部工商登记事项以编码的方式对材料清单进行整合，使综窗在收件比对时一目了然。同时编制了各个事项的办理流程和材料范本，供综窗和办事群众学习借鉴。
3、推行容缺受理服务，为“只跑一次”开方便之门。
按照市局企业登记容缺受理操作规程的有关要求，分局注册科与政务大厅综合窗口充分沟通，在“一门式、一张网”的模式下，对符合条件的八种情形，在企业做出承诺能够补正材料的情况下，实行容缺受理。这一做法创新了审批服务方式，提高了审批效率，减少群众跑动次数，得到了群众一致肯定。
4、开展执照邮寄送达，打通便民服务最后一公里。
八月份开始，朝阳分局按照市局要求，推出了营业执照和登记材料邮寄送达服务。对于辖区内申请登记的各类企业、农民合作社、个体工商户，主动申请邮寄营业执照的， 采取给据邮件的方式进行邮寄，且费用由朝阳分局承担，企业无需承担任何费用。邮寄送达的服务方式，是政务服务方式的重大变革，也是“只跑一次”改革的重要延伸。
5、 推行多证合一改革，减少群众跨部门跑动次数。
自2017年7月1日起，工商部门共实施了两批“多证合一”改革。到目前，我们已经实现了涉及26个部门的“54证合一”。那么什么是多证合一呢？通俗的说就是企业在申请登记时，只需要向工商部门提交一套资料、填写一次表格，工商部门就会在登记中将企业信息通过网络平台推送到其他需要办理许可证的部门。企业无需再到其他部门提交材料，仅在省政府网上办事大厅的多证合一入口填写必要信息，并按照审批部门要求上传资料，即可办理相关许可。工商部门作为牵头单位，我们的目标已经不仅仅是减少群众在办理工商登记时的跑动次数，而是致力于让企业在开办过程中遇到的所有事项都能一次完成或尽快办结。
6、 优化登记审批流程，进一步压缩企业开办时间。
国家要求企业开办时间不得超过8.5天。我们省提出的目标是不超过3天，其中工商登记不超过2天。为了简化程序，提高效率，我们推行“审核合一”的登记制度。即：企业登记全程均由同一登记人员负责受理、审查、核准等各环节业务，实行“审核合一、一人通办”。最大限度缩短审批时间。
7、 搭建网络服务平台，让数据跑路代替群众跑腿。
2016年4月起，朝阳分局开始试点网上登记，并于2017年2月在全市工商系统推广。2017年5月，朝阳分局个体户网上登记也开始运行，取得良好效果。使企业登记做到了网上申请、网上预审、网上下载，破解了往返于窗口排队难题，使“只跑一次”由理论变为现实。
今年9月份，朝阳分局即将按照省局的统一部署，开展全程电子化登记。全程电子化登记概括起来就是网上填写、电子签名、网上递交、网上受理、网上审核、网上发照。申请人通过电脑、手机APP都可以办理工商登记,领取电子营业执照。电子营业执照和我们平时使用的纸质营业执照具有同等的法律效力。企业出门办事，只需要出示手机即可，方便、快捷、安全。当然，如果企业还是觉得传统的营业执照更有安全感，我们还准备了自助执照打印机。企业不但可以到政务大厅里打印执照，还可以就近到家或者单位附近的银行网点办理并打印自己的营业执照。据了解省局目前已经跟建设银行达成了协议，在建行网点大厅内，设置工商自助办照打照机，并由银行工作人员协助办理。未来，这一方式将普及至所有银行网点。届时将实现企业登记一次不用跑，足不出户办理营业执照。
“只跑一次”改革是放管服改革的重要组成部分，也是商事登记制度改革的延伸。充分体现了我们党以人民为中心的发展思想、深入转变作风的坚定决心，也是提升工商和市场监管部门服务效能的一个载体。在此，我谨代表登记战线的同志对大家说一句：改革，我们是认真的！ 谢谢大家！