xx现有离休干部205名，市级老领导37名；
退休干部8731名，其中副局级以上退休干部527名。为进一步了解离退休干部参与志愿服务情况，今年6月以来，我们专门组织力量，印制调查问卷，进行随机抽样调查，并采取上门走访、召开座谈会等方式进行调研，并对调查结果进行分析研究。现将调研情况汇报如下：
一、充分认识组织引导离退休干部参与志愿服务的重要意义
广大离退休干部经历过革命、建设、改革的长期考验，具有丰富的政治智慧、工作经验和人生阅历，在他们身上蕴含着强大的正能量，组织引导离退休干部参与志愿服务意义重大。
（一）组织引导离退休干部参与志愿服务是党和人民事业发展的迫切需要。广大离退休干部经历了革命、建设、改革的长期考验，有着不可替代的政治优势、经验优势和威望优势。当前，改革发展稳定的任务十分艰巨，迫切需要把包括广大离退休干部在内的全社会的正能量汇聚好、传递好，积极组织引导他们参与志愿服务，为党和人民事业增添正能量。
（二）组织引导离退休干部参与志愿服务是老干部工作担负的重要使命。围绕中心、服务大局是老干部工作必须始终坚持的基本原则。老干部工作服务大局，最根本、最重要的就是引导离退休干部始终与党同心同德，把他们的智慧和力量凝聚到促发展、同心共筑中国梦的伟大实践中来。
（三）组织引导离退休干部参与志愿服务是广大离退休干部的自觉追求。广大离退休干部经过党的长期培养，对党深怀感情，深知党的兴衰与自身命运紧密相连，时刻保持着离岗不离党、退休不褪色的政治本色，自觉发挥作用、奉献余热、回报社会。
二、xx组织引导离退休干部参与志愿服务的主要做法
近年来，我们始终牢牢把握深度服务大局这一核心，主动顺应离退休干部热情参与志愿服务的大势，紧盯“四大抓手”，坚持用独特优势组织引导离退休干部发挥正能量，助力美丽富裕幸福新xx建设。
（一）以“双争”为载体，搭建正能量平台。着眼打造“银耀四明”品牌，2010年开始在全市离退休干部党支部和离退休干部中先后开展“夕阳余辉促和谐”争当“优秀一员”、“寻找身边的感动”、“我看为党和人民事业增添正能量”征文、“银辉”志愿服务争创“优秀一员”和“优秀团队”、“什么是正能量”短语征集等活动，引导离退休干部争当政策法规宣讲员、美丽家园监督员、关爱下代辅导员、助人为乐帮扶员、邻里纠纷调解员、和谐家庭示范员、业余爱好特长员、建言献策参谋员、科普保健宣传员、技术能力传授员等“十大员”，引导离退休干部党支部（团体、协会、团队）争创结对助学、宣讲、“老娘舅”、医疗保健服务、美丽家园监督、建言献策、帮教、书画摄影、网吧监督、志愿服务等“十大优秀团队”。
为确保“双争”的活力和长效，坚持每年评比、表彰“优秀一员”和“优秀团队”、 举行大型“银辉”志愿服务活动、召开工作推进会、评比表彰“优秀一员”和“优秀团队”，每季度召开全市离退休干部党支部书记工作例会，促进“银辉”志愿服务工作长效化、规范化。
（二）以“银辉志愿者联合会”为核心，整合正能量主体。2014年对全市8000余名离退休干部分类建立信息库，重点掌握了老干部的爱好特长、发挥作用、居住社区、从事志愿服务活动等情况。在此基础上，积极创设“银辉”志愿服务组织。今年6月成立xx“银辉”志愿者联合会总会（宁波“银辉”志愿者联合会xx分会），在5个乡镇、街道、市直部门成立“银辉”志愿者联合会分会。去年12月，在兰江街道下菱社区、阳明街道长安社区试点成立“银辉”志愿服务大队，今年在城区街道社区全面推开，已在城区15个社区成立“银辉”志愿服务大队，下设老娘舅、医疗保健、宣讲工作、帮教工作、帮困扶贫、建言献策、美丽家园监督等75个团队，银辉志愿者达1000余人。各社区“银辉”志愿服务大队成立后，既帮助社区开展工作，推进社区综合治理；
又为社区居民服务，促进社区和谐发展。如“老娘舅”团队充分发挥自身优势，积极化解邻里矛盾纠纷和社区疑难问题，仅下菱社区“老娘舅”调解团队成立以来，已化解矛盾、纠纷100余起，成功率达98%以上，不能化解的纠纷也在“老娘舅”们的劝导下，理性地走上法律程序。其他团队如宣讲团队经常开展革命传统、政策形势、历史文化等宣讲教育，长安社区草根讲师团队还开办暑期“小荷计划”公益培训班4个，为社区50名小学生讲授戏曲脸谱绘制、剪纸、国画、实用英语口语等趣味课程；
帮教团队通过开展心理疏导、普法教育等活动，矫正社区轻微犯罪人员；
医疗服务团队经常为居民义诊；
美丽家园监督团队积极宣传垃圾分类，使美丽社区建设得到很大推进；
书画摄影团队用春联和字画装饰小区，衬托红红火火的节日气氛；
帮困团队积极开展爱心捐款活动，热心结对社区孤老和贫困学生；
建言献策团队提出加强物业管理培训、争创社区品牌特色、完善老小区基础设施建设等宝贵意见，推动社区更好发展，等等。市老年大学成立以322名党员为主体的“银辉”志愿服务大队，下设爱心帮扶、文明宣讲、书画摄影、文艺演出、医疗服务、红娘服务、助老服务等7个团队，每年多次开展上街为民服务、书画摄影作品赠送等活动，与民工子弟学校结对帮扶助学，红娘志愿服务团队为1500余名单身青年男女牵线搭桥，艺术团每年深入基层演出30余场次，已成为展示老年大学“银辉”志愿服务的一张金名片。
（三）以“四大行动”为主题，引领正能量发挥。深入实施“红色典藏”行动，激励老同志担当红色宣传员，组织老干部积极发掘浙东四明山抗日根据地红色历史资源，整理编印《姚江怒涛》、《xx革命故事选》、《四明英烈谱》、《红色记忆》等红色书籍，制作教育片《血染着我们的姓名》，协同xx日报、xx电视台等新闻媒体，开设“风雨六十年”、“相约八一•激情燃烧的岁月”、“血与火的记忆----抗日老战士回首烽火岁月”等栏目，组织全市老干部开展“共忆峥嵘岁月，感恩抗战功臣”纪念抗战胜利70周年十大活动等，把“红色史、光荣照、奉献录、正气歌”留下来、传下去。“红色之光”、“流动党校”等红色宣讲团深入基层宣讲500余场次，受众10万余人次。《用红色四明抗战精神哺育时代新人》的经验做法在中国关工委的刊物上刊发。深入实施“走、看、促”行动，围绕“展示阳光心态、体验美好生活、畅谈发展变化”的活动主题，紧扣抗洪救灾、“五水共治”、“三改一拆”、“机器人小镇”和“美丽家园”建设等市委市政府重大决策部署，开展“我看xx转型升级组合拳”就近考察，《关于xx老同志看“五水共治”调研报告》、《关于统筹推进xx四明山片区科学发展的咨询报告》、《关于多途径推进我市房产去库存工作的对策研究》等多个调研课题被市委市政府采纳，其中四明山老区科学发展的报告还被列入宁波市第十二次党代会提案，得到时任省委书记赵洪祝同志的重要批示。深入实施“银发人才志愿”行动，鼓励有特长的老干部加入决策咨询委员会、老科协、科技助农队等，引导老同志为我市经济社会发展积极献计出力。由老干部建议成立的“xx市家庭农场协会”，已发展家庭农场近千家，涵盖特色农业、畜牧业、水产养殖业、水果业和休闲观光业等，成为农业增效、农民增收的新途径。农林、工贸等部门的老同志近年来免费培训农民、小企业主8000余人次，编写印发的20万字的农技110咨询问答手册和每年23期11万份的农业信息报成了农民的“及时雨”。市老科协近年来举办科普讲座138场，发放科普丛书8000余册，送科技下乡22次，建立农业示范基地2个，受益群众1万余人。深入实施“争做最美老干部”行动，激励老同志争当核心价值观的火炬手、崇德向善的新标杆。全市105个离退休干部党支部与400余名贫困学生结对，每年结对助学金额60余万元。市教育局离休干部党支部设立帮困助学预备金，目前支部9位离休干部已捐款6万元，下步将发动全市退休教师积极参与。退休干部李惠玲热心帮困助学，带领家族企业累计捐款1000余万。离休干部徐强资助困难学生 55人（共计捐款55万元）。朗霞街道裘皮城老娘舅调解室成立以来，已受理、调解各类纠纷182起，达成经济损失赔偿款380余万元，成为经营户的“娘舅”、裘皮城的“卫士”。近年来10位老干部立下遗嘱，希望死后捐献遗体用于医学教育研究。退休干部冯永求被评为省“最美老干部”，离休干部莞华被评为2015年“感动xx”十大新闻人物，市供电公司离退休干部党支部被评为国家电网系统先进离退休干部党支部。
（四）以“信息网络”为依托，推进正能量传播。充分发挥简报、网站、微信平台等宣传阵地作用，开设“弘扬好精神、传递正能量”专栏，引导老干部网宣员在网上发挥正能量，弘扬社会正气。编印《“夕阳余辉促和谐”争当“优秀一员”活动典型实例集》（第一辑、第二辑）、《寻找身边的感动》和《银耀社区》xx离退休干部发挥正能量微故事集，制作《银耀四明——xx离退休干部发挥正能量》宣传片，选树了省最美老干部冯永求、最美夕阳志愿者翁杏霞、xx好人夏及、下菱社区“银辉”志愿服务大队大队长姜荣华、长安社区“银辉”志愿服务大队大队长钱百治和朗霞街道裘皮城老娘舅调解室、梁弄镇“红色之光”宣讲队、马渚“逢九”志愿服务队等一批正能量先进典型，充分利用xx日报、xx电视台等主流媒体，大力宣传先进典型。
三、组织引导离退休干部参与志愿服务存在的主要问题
虽然我市离退休干部志愿服务工作取得了良好的社会反响和社会效益，为推进美丽富裕幸福新xx建设作出了积极贡献，但在实际工作中还存在一些问题，制约了离退休干部志愿服务的规范、健康、深入开展。
(一)思想认识不够到位，认同度不高。部分老干部家庭含饴弄孙观念重，对老有所为热情不够。社会上不少人认为，老干部年纪大了，应该多在家休息、保养身体。对全市93个乡镇、街道、市直部门的调查结果显示，参与志愿服务的老干部只占总人数的39% 。对“影响老干部参与志愿服务主要原因”的调查表明，有85% 的受调查者认为“老干部年纪大了，最主要是保养身体”, 36% 的受调查者认为“老干部参与志愿服务的愿望不强”。目前，针对老干部参与志愿服务的政策多以建议性、倡导性为主，没有硬性指标，许多在职领导特别是年轻领导，对老干部参与志愿服务的认识不够、体会不深，嘴上重视多，实际支持少，这些都影响了老干部参与志愿服务的积极性。
(二)平台组织形式分散，发展不平衡。目前，老干部参与志愿服务的岗位以临时性工作居多，随意性较大。参与志愿服务的机会主要是单位安排、团队吸纳、社区邀请等途径，除团队吸纳外，多数只是在小范围、本系统内零星参与，整体作用发挥影响不突出。调查中发现，有49%的受调查者认为阻碍单位组织引导老干部参加志愿服务的原因主要是缺乏有效的组织和平台。老干部志愿服务主要集中在帮困助学、建言献策、美丽家园建设等方面，分别占志愿服务总人数的67%、26%、25%，而参与医疗保健、法律援助等技术性较强的志愿服务的老干部只占5%。基层单位老干部参与志愿服务人数多的人人都是志愿者，少的一个也没有，志愿服务发展不平衡。
（三）支持保障机制不够完善，氛围欠浓厚。从调查情况来看，有46%的受调查者认为阻碍单位组织引导老干部参与志愿服务的重要原因是缺乏必要的经费和场地等支持。开展志愿服务所必需的工作经费，没有开支途径；
对活动开展过程中志愿者的安全保障，没有更多的考虑。不少老干部关心党和人民的事业，希望参与志愿服务组织，但由于宣传力度不够，志愿服务氛围欠浓厚，一定程度上影响了老干部参与志愿服务的积极性。
(四)老年所学渠道较少，老有所为潜力不突出。老干部志愿服务偏重短期性，不少老干部认为退休了就应在家安享晚年，忽视再教育、再培训，缺乏后劲，许多老干部参与志愿服务主要是凭经验优势，文化知识和技能水平已不能完全适应社会发展要求。由于年龄、技能方面的限制，老干部老有所学的渠道不多，老年大学、老年电大等作为他们学习主渠道，虽有长足发展，但难以满足老干部多样化学习需求。目前，市老年大学学员中，老干部只占25% 左右。
四、进一步组织引导离退休干部参与志愿服务的几点建议
习近平总书记强调“老同志的力量是非常巨大的，在社会上是非常有影响的，要注意发挥好老同志的政治优势、经验优势、威望优势”。为进一步组织引导离退休干部参与志愿服务，激励他们为党和人民事业增添正能量，我们认为应该从以下四方面着手：
(一)加强宣传教育，提供保障支持，使离退休干部参与志愿服务由“被动型”向“主动型”转变。一要加强宣传引导。要充分利用广播电视、报刊杂志、互联网络等媒体，多形式、全方位地宣传离退休干部参与志愿服务的先进典型，传播老干部志愿服务理念，营造老干部志愿服务氛围。要深入开展“银辉”志愿服务争当“优秀一员”和“优秀团队”等活动，组织评选“最美志愿者”、“最美团队”等，努力打造“银耀四明”工作品牌，激发更多的离退休干部参与“银辉”志愿服务，用实际行动续写人生华丽篇章。二要加大保障支持力度。要建立经费保障机制，把离退休干部参与志愿服务所需工作经费列入财政预算，保障离退休干部志愿服务。要建立离退休干部志愿服务活动风险防控机制，倡导离退休干部自愿量力参加志愿服务，组织开展安全知识培训，组织大型志愿服务活动做好人身伤害意外保险，使老干部更安心、更主动地参与志愿服务。
(二)拓展教育途径，发挥内在潜能，使离退休干部参与志愿服务由“经验型”向“科学型”转变。一要加强离退休干部教育培训。要利用举办“银辉”志愿服务培训班、离退休干部党支部书记培训班等有利时机，加强对离退休干部志愿服务工作的培训，提高离退休干部参与志愿服务的能力和水平。二要强化老年大学教育功能。把老年大学建设作为文化养老的样板工程、精品阵地、示范窗口来打造，以形势需要和老干部需求为导向，加强计算机、数码技术等实用技能课程开发，使课程设置由人文休闲型向科技实用型延伸。同时强化老年教育阵地辐射功能，在做强做优老年大学教育的同时，借助教育、老龄等部门资源优势，通过开设老年大学分校、远程教育等，扩大老年教育资源的覆盖面，将更多更新更全的学习资源送到每位老干部身边，使他们能方便、就近接受再教育。
(三)完善组织网络，畅通信息渠道，使离退休干部参与志愿服务由“随意型”向“有序型”转变。一要分层管理，上下联动。发挥各级离退休干部工作领导小组在整体引导老干部参与志愿服务方面的作用，对老干部人才资源实行统一协调管理，确保老干部参与志愿服务工作有机构负责、有人员服务、有制度落实。同时以机关单位、街道社区等为重点，注意吸纳有专业特长的老干部志愿者，努力形成不同专业结构、不同行业分布的志愿服务网络。二要建库联网，信息互动。以服务经济建设和社会需求为导向，建立完善老干部人才信息库，根据老干部年龄、精力、专长、志趣等进行分类，定期对信息库进行更新，为组织引导老干部参与志愿服务提供依据。同时设计、制作、发放“银辉”志愿服务联合会会徽、会旗，统一队伍形象标识，增强“银辉”志愿者的归属感、责任感，使离退休干部志愿服务工作更加有序发展。
(四)推进转型拓面，实现共融互促，使离退休干部参与志愿服务由“平面型”向“立体型”转变。一要发挥好离退休干部党组织优势。充分发挥市离退休干部党工委和离退休干部党建工作办公室的作用，具体抓好离退休干部发挥正能量工作。选好配强离退休干部党支部带头人，安排熟悉党务工作、从事或分管老干部工作的在职党员兼支部委员，密切老干部与所在单位联系，发挥好老干部拾遗补缺作用。按照“便于老干部参与、便于活动开展、便于服务管理”和“情趣相近、居住相邻”原则，灵活党支部、党小组设置形式，支持离退休干部党组织进社区。建立网上离退休干部党组织，鼓励有条件、有能力的老干部学网、上网、用网，通过 QQ、微信、微博等形式，在网络舆论引导方面发挥正能量。二要用好老年组织活动平台。要建立老干部工作部门牵头、有关涉老组织参加的老年社团组织联席会议制度，沟通情况，加强协调，形成推动老年社团组织发展合力。提高老干部活动中心活动文化内涵，丰富和活跃老年大学“第二课堂”、“第三课堂”，加强与老年社团组织间的互动，增强老干部文化引领力。建立以社区建设为主要目标的参与社会服务体系，通过志愿服务品牌化建设等途径，加强对不同能力特长老干部的引导，增强社区对老干部参与志愿服务的吸引力。