近些年来，黟县紧紧依托西递、宏村两处世界文化遗产，旅游业的发展取得了一定的成就。然而，黟县旅游业随着发展进程的加快，一些深层次的结构性欠缺和矛盾日益显现，成为制约黟县旅游业做大做强的瓶颈。
一、发展热中的冷思考
（一）旅游资源优势难以转化为产业经济优势
黟县旅游业从上世纪90年代中期开始起步，当时为了激活市场要素，解决政府开发资金不足的困难，采取了招商引资、吸引民间资本投入旅游开发的模式，目前，全县12个景区，除西递、屏山、打鼓岭景区外，其他均为民营企业，这种发展模式虽然在一定程度上促进了黟县旅游的快速发展，但由于旅游发展形势的变化和旅游业的特殊性，黟县的旅游资源优势很难转化为产业经济优势，主要表现为：
1、旅游产品单一，产品组合未形成体系。虽然黟县目前已开发出西递、宏村等具有一定知名度的旅游产品，也取得了一定的经济效益。但是，从产品类型看，黟县旅游产品大多以观光产品为主，结构单一，没有形成观光产品、度假产品、专项产品、特种产品等互相配套的多元化旅游产品体系，旅游产业链缺乏整体经济效应。
2、县内的旅游资源被分散开发、分散经营、各自为政，且在一定程度上存在同质化竞争、相互压价无序竞争现象，导致旅游市场不规范，各方利润摊薄，整体效益难以得到综合提升。
3、各旅游企业投资主体水平参差不齐，除一两家旅游企业具有一定的规模以外，其他大部分的旅游企业存在散乱差的现象，缺乏核心竞争力，并且由于企业规模小，无力也无心打造精品景区，景区基础设施建设和宣传资金投入少，从而影响了旅游市场的深度开发和营销活动的开展，同周边旅游景区的竞争力减弱，服务质量打折，游客人次及收入增长缓慢，导致了黟县旅游仍停留在低档次的局面，阻碍了黟县整体旅游的转型升级。
（二）旅游业的发展要素及内部结构不尽合理,与旅游业发展速度不相适应。
这种现象集中表现为旅游购物、旅游娱乐、旅游交通等要素行业十分薄弱，与旅游景区等要素行业存在着严重的发展不对称性。这种结构失衡的状况不仅在旅游六要素中明显存在，而且在同一要素行业、同一区域布局中也不同程度存在，旅游各要素尚未形成完整链接，现代旅游功能还很不完善。凡此种种，已经在一定程度上影响了整个旅游产业素质的提高。
1、星级酒店主要布局在县城，竞争激烈。相反在客流量大的旅游胜地，特别是著名风景区所依托的中心城镇如西递、宏村镇，星级酒店明显不够，主要以农家旅馆为主。目前黟县酒店业供给的产品多为观光型酒店，缺乏商务宾馆、行政宾馆、会议宾馆、度假饭店、度假公寓、青年旅馆、汽车旅馆等一系列产品体系，不能满足游客的多元化需求。
2、旅游娱乐配套设施不完善、娱乐项目单一。由于黟县的度假、专项旅游才刚起步，所以造成设施不完善，项目单一。在县城及景区周边，针对游客开发的康乐配套产品太少，地方特色的文化娱乐活动没得到很好的挖掘与利用。
3、旅游特色商品开发不足。旅游商品性收入占旅游总收入的比重偏低，远远低于旅游商品消费的平均值（旅游商品消费是旅游产业收入的重要来源，一般说来，约占旅游总收入的30%。）；
黟县旅游商品规模化生产条件差、档次低、精品少，缺少真正具有本地特色的主导性旅游精品。
4、农家乐经营以家庭为主，经营比较分散，量大、面广、质低，缺乏特色和文化品味，基础设施较差；
缺乏良好的组织协调与行业管理，发展比较混乱，恶性竞争现象严重，导致服务质量下降。
（三）旅游行政主管部门监管手段缺失，导致旅游管理弱化
1、黟县旅游目前存在着多部门管理、多企业经营的现状，旅游行政主管部门面临体制性障碍、各部门及企业权与利的协调等方面的阻力，缺乏相应的约束、管理机制，无法介入旅游企业的长期监管工程中，从而影响了旅游行业的行政管理。
2、由于政府主导手段的缺失和弱化，加上招商引资的压力，政府发展旅游的决策意图和规划意图往往在实际操作中很难落实，从而导致区域旅游的资源开发效率、整体形象、综合效益很难提高。
（四）宣传促销手段不足，品牌意识亟待提高
“桃花源里人家”、“中国画里乡村”的品牌虽然具有一定的知名度，但相比于旅游发达地区的旅游营销力度，黟县旅游还难以形成“点线结合，全面开花”的局面。
1、宣传促销手段不足，品牌意识亟待提高
2、由于各景区营销各自为政，分散了有限的资金投入，导致宣传促销经费缺乏，“主动促销，整体促销”的意识不强，削弱了黟县旅游市场推广力度。
二、关于促进黟县旅游业转型升级的几点建议
黟县旅游业在经历了前期的起步发展阶段后，目前已进入提速提质、转型升级的关键时期，我们要创新发展理念，促使旅游产业结构由数量发展型模式向数量、质量、效益结合型发展模式转变，力求形成旅游产业一体化格局，建立健全“整体开发、综合开发、规模开发、多产业融合”的发展机制。
一是要看得“重”，即强化“政府主导型”旅游发展战略
1、政府主导型旅游发展战略的核心要点是在尊重旅游市场本身内在规律的基础上，充分发挥政府的主导作用，实行规范化和法治化管理，兼顾效率与公平。同时凭借市场机制作用，促进旅游企业的良性发展，实现旅游资源的科学合理开发。政府在旅游业发展过程中要充当好如下角色：战略层面的指挥者，操作层面的协调者，保障层面的规范者。
2、黟县应将“旅游兴县”的发展思路真正落到实处。大旅游需要大管理，黟县应根据自身实际情况，由政府整合相关部门职能进行旅游综合管理，不断强化政府主导旅游业发展的能力。例如，黟县的旅游建设项目，应实行旅游前置审批制度，甚至可以达到旅游行政主管部门一票否决的程度。
二是要做得“大”，即创新旅游发展模式，推动黟县旅游规模化发展
旅游的集团化、规模化发展，是时之所趋、势在必行，黟县旅游应按照现代企业制度和管理要求，成立由政府控股的旅游股份有限公司（比如以徽黄公司和西递旅游公司为基础），按照“选商选资”的原则，出让部分股权吸引投资商以股份合作形式共同参与公司的经营发展，在具备资金实力的条件下，对现有规模小的旅游企业（旅游经营实体）实行参股、控股或兼并重组，进行合理整合，逐步实现规模化经营，只有这样，黟县旅游才能具有规模特征、品牌特征、效益特征。
三是要玩的“活”，即抓创意、巧策划、大投放，全力提升黟县旅游知名度
通过整合营销为切入点，加快建立政府整体旅游形象宣传和企业旅游产品促销相结合的宣传营销机制（政府做形象，企业推产品），整合使用政府和企业两方面的营销资金，开展整体营销活动，逐步掌控主要客源市场，实现黟县旅游大景区的统一策划、统一销售，努力塑造黟县旅游目的地整体形象。其一：制作名片，应集思广益，策划出适应自己风格的最靓丽名片，宣传口号要固定，但卖点要及时推陈出新。其二：做大节庆活动，应紧紧依托国际摄影节、山地车节等初具知名度的节庆活动，不断扩大其影响力，以节庆赢关注、聚人气。其三：广告投放，积极加强与主流媒体的合作，充分借助电视、网络、报刊等宣传平台，加大广告投放力度；
针对全国主要大中型城市，“做深、做细、做足”旅游三进活动，全方位、多角度、高强度开展宣传造势活动。
四是要配得“齐”，即丰富旅游内涵，延伸旅游产业链
1、坚持有分有合的原则，开发创新多样化、特色化的旅游产品体系。
坚持以市场为导向，在认真抓好现有旅游产品综合提升的基础上，加快打造具有黟县特色的旅游产品体系，牢固确立“大旅游，大产业”的总体发展思路，把发展旅游与文化、新农村、体育等事业深度结合，鼓励发展生态农家乐旅游，休闲度假旅游，赏花旅游、体育旅游等新型旅游方式，积极开发旅游新业态产品，以适应不同档次，不同旅游者的需求，努力提升旅游产业的质量、效益。
2、按照有进有退的原则，实现旅游要素及其内部结构的合理配置。
严格遵循规划，合理布局，科学管理，提供多样化的旅游配套产品供给，以满足不同层次的需求。形成商务宾馆、行政宾馆、会议宾馆、度假饭店、度假公寓、青年旅馆、汽车旅馆、农家乐等一系列产品体系，改变目前黟县酒店业产品单一的局面，同时增加适合游客参与的旅游娱乐配套设施，完善产品体系，延伸旅游产业链，提升旅游整体效益。
3、做大做活旅游商品产业。
准确定位黟县旅游商品的发展格局；
建设以旅游购物、美食等为主的特色街区，形成集旅游购物、特色餐饮、休闲娱乐等多功能于一体的游憩商务区，营造物美价廉、方便快捷、安全放心的旅游购物环境，培育新的消费热点，从而实现黟县旅游商品的专业化、规模化、集约化生产与销售，形成具有特色的旅游商品品牌，以此来提高旅游商品在旅游产业中的比重。具体做法如下：
（1）对初具规模的旅游生产企业进行合理引导（如金星工艺公司、小石徽雕等），充分发挥示范效应，改变目前旅游商品生产规模小而分散的状况，通过政策扶持推进旅游商品的专业化生产和产业化经营。
（2）强化旅游商品品牌意识，形成旅游商品研究、生产、供应、销售一条龙的体制。
（4）建立统一的大市场和完善的营销体系。
（5）创立将传统手工艺生产与观光旅游结合起来的机制。