立足新常态 迈向新征程 为建成富强文明和谐的小康青坪而努力奋斗 ——青坪镇第四届人民代表大会第一次会议报告 彭 飞 （2016年11月15日） 各位代表: 现在，我代表青坪镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾 过去五年，全镇上下在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，主动适应经济发展新常态，坚持“产业兴镇、商贸活镇、平安稳镇、生态立镇”的发展思路，主动作为，真抓实干，经济、社会发展取得了明显成效。
——经济总量持续增长,综合实力显著增强。2015年，全镇经济总收入达3239.39万元,比2012年增长26.9％；
人均纯收入达2823元，比2012年增长28.6％。2015年全镇存款余额1.08亿，比2012年上升52.7％。2015年全镇贷款余额1267万元，比2012年上升5％。
——基础设施不断夯实,人民生活明显改善。农村道路建设深入推进。争取各种专项资金硬化太坪、曹家、洗壁、龙关、洞坎河等17条通村、通组公路共45公里；
新修两岔二台山组、中山长湾、龙泉组、中湖下湖片等6条通组公路共7.5公里；
整修两岔村坝溪组、洗壁村若溪坝、野沙坪组、龙关村麻阳和岩上组等12条通组公路共18公里；
新修居委会坡沙组、龙关村岩上组、中湖螺丝洞组等18条机耕道路共26.5公里。全镇通村公路硬化率达100%，通组公路率由2012年75%提升到90%，通组公路硬化率达65%，道路交通网进一步完善。水利基础设施成效显著。完成青坪水库、高岭水库、茄塔山塘、板曹湾山塘除险加固工程，镇内水库山塘除险加固率达100%，确保农田灌溉和汛期安全;完成中山村五小水利设施建设，加固整修山塘5个，新建集雨节水窖（池）45口，有效缓解了群众生产生活用水困难;完成龙关村国土综合整治、中湖村和居委会石漠化治理等项目建设，新修河堤1200余米，新修水渠3.5公里，惠及稻田1500余亩，提高了抵抗自然灾害防御能力。先后实施洗壁、龙关、两岔、中湖、居委会5村32个组的人饮工程建设，新建集镇水厂,解决1647户6200余人安全饮水问题。农网改造整体推进。完成洞坎河、居委会、两岔、龙关4个村农网改造工程，实现同网同价；
中山、洗壁2村农网改造已进入同网同价的前期准备阶段；
太坪、中湖农网改造工程已完成主体工程，预计2016年底完工。2017年全镇农网改造将全部完成，进一步确保群众的用电需求。集镇配套设施不断完善。完成集镇控制性强规编制，科学合理设置集镇发展方向，筹资80万元，完成集镇亮化工程，亮化总里程达3.2公里，提升了集镇品味，方便群众夜间生活。完成集镇绿化植树260棵，绿化镇区环境。新建50套公租房，改善干部办公住宿条件。新修1500平方米的镇综合文化活动中心，配备标准文化广场、百姓舞台、文化宣传栏、文体活室以及其他相应文体配套设施，方便群众开展文体活动。政务服务载体日趋规范。投入资金66万元，新修中湖、两岔、洗壁村级便民服务中心，争取专项资金新建青坪镇政府办公综合大楼及便民服务中心，今年底将完工，预计明年上半年入住办公；
创建省级标准化财政所，进一步规范服务载体，方便群众办事。
——产业调整成效斐然，农民收入不断增加。依托青坪镇毗邻张家界市的区位优势，张花高速、张罗公路穿境而过的交通优势，大力调整发展优质产业，确保农民稳定增收。烤烟生产稳中有升。全镇年均烤烟种植面积达3500亩，烟叶产量稳定在80万斤上下，年均烤烟收入超过800万元。畜牧业发展加快。以牲猪、湘西黄牛、山羊为主的传统养殖产业和以藏香猪、水产养殖等特色养殖产业发展迅速，目前全镇有养猪30头以上大户8户，养牛20头以上大户10户，养山羊50头以上大户20户，养鸡鸭500羽以上大户5户，畜牧年产值超过1000万元，到2015年底，全镇已成立羊峰山娃娃鱼养殖专业合作社、云鹤养殖专业合作社等养殖专业合作社6个，成功创建省、州标准养殖场各1个。林果业稳步发展。全镇以椪柑、桃子、李子、猕猴桃、金秋梨等为主的优质水果达2500多亩，年产值达500余万元。到2015年底，全镇已成立中山水果种植合作社、茅岩河生态果业合作社等种植专业合作社8个，流转土地850亩，种植50亩以上大户25户。生态旅游业欣欣向荣。依托张家界----芙蓉镇----凤凰黄金走廊重要节点的区位优势和旅游资源优势，大力发展生态旅游产业，大力推广张花高速最美路段、张花高速醴水大桥、洞坎河流域自然景观、尖山红叶十里画廊等旅游看点，目前洞坎河生态旅游项目已经正式签约，完成了洞坎河村旅游扶贫规划。能源开发蓄势待发。利用青坪丰富的水资源建设洞坎河水电站，实现水能发电。目前此项目已经县里核准，预计年底正式开工建设，力争2017年实现基础发电运行并产生效益。
——民生事业持续改善，人民获得感不断增强。五年来，镇政府积极落实各项社会民生事业，着力解决老百姓最关心最迫切的现实问题。社会保障力度持续加大。截止2015年底，全镇低保743户1261人，保障面达13%，供养五保户85人，其中集中供养20人，分散供养65人，真正做到了应保尽保；
新农保缴费人数4001人，参保率达80 %，领取养老金人数达到2006人；
农村危房改造工程扎实推进，全面完成151户新建、126户维修危房改造任务；
全面落实原民办代课教师和老年乡村医生生活困难补助、重度残疾人护理补贴等民生政策，发放各类民政救灾资金220万元；
惠农政策全面落实。及时兑现生态林补贴、退耕还林补贴、粮种补贴、粮食直补等各类惠农资金1888.2万元。脱贫攻坚成效显著。五年来，镇政府立足实际，严格落实省州县相关扶贫政策。2013年实施精准扶贫以来，因地制宜，因户施策，将精准扶贫作为一项政治任务，长期重点工作来抓。按程序、按原则识别贫困人口1239户3899人并逐一建档立卡。结合“一进二访三联”，“精准扶贫回头看”等活动，对贫困户进行逐户核实，认真分析致贫原因。严格按照“五个一批”、“六个精准”要求，完成了十个村的脱贫规划，规划扶贫开发项目200多个，总投资超过1.2亿元。落实产业扶贫资金90万元，发放精准扶贫小额信贷337万元，引导组建专业合作社9个，家庭农场4个，流转土地850余亩，建成辣椒、猕猴桃、黄桃等百亩示范园9个，龙关千亩蔬菜种植精品示范园即将开工建设，带动贫困户630户2145人。五年来实现370户1279人脱贫,脱贫成效显著。精神文明大力推进。加强市场监管，扫除黄赌毒现象，营造良好社会环境。新建居委会、龙关村村级文化健身广场，实现农家书屋和远教设备全覆盖。每年邀请上级相关部门为群众送戏、送医、送知识，居委会、桂竹等村组建5支文艺演出队，开展形式多样、内容丰富的文化活动。广泛开展爱国主义教育和精神文明创建活动，通过“书香家庭”、“五好”家庭、“清洁文明户”、“平安家庭”等创建活动，推动家庭与社会的文明进步。基础教育进步强化。认真落实“两免一补”政策，适龄儿童入学率达100％，初中入学率达97.5％。新建教学楼1000.5平方米，学生宿舍524.5平方米;学生餐厅524.5平方米，教育基础设施条件得到较大改善。卫生工作持续进步。争创标准化卫生院，投入专项资金125万，新修青坪镇卫生院办公大楼，新增办公电脑、药物冰柜、健康检查一体机，稳步提升医疗水平。全镇新农合缴费人数11026人，参合率达91.12 %，实现新农合药品零差价。食品卫生、药品监管、疾病防疫等工作有序展开，保证良好的卫生医疗环境。劳动力就业转移加快。采取多种形式加大对农村青年的培训力度，不断提高农民整体素质。全镇农村剩余劳动力6900余人，5年来举办就业技能培训班10期，培训农村剩余劳动力1200余人，帮助就业6000人，输出农村剩余劳动力3500余人，年创收9000万元以上。
——执政能力显著提升，人民满意度不断提高。五年来，围绕建设“五型”政府，坚持强化自身建设，执政能力显著提升。加强干部队伍建设，政府执行力和公信力不断提高。结合开展“党的群众路线教育实践活动”、“三严三实”、“两学一做”专题教育活动，狠抓干部队伍建设，增强干部政治意识、大局意识、核心意识，打造作风硬、素质强的干部队伍。严肃换届纪律，严格按照法律程序，顺利完成9个行政村村民委员会换届工作，使一批年轻有为、德才兼备的优秀青年干部进入村委班子，改善村委班子素质。建立健全干部考核管理体系，强化目标管理，实行预案销号，确保各项政策和任务不折不扣落到实处，政府执行力、公信力进一步提高。改进干部作风，服务型理念深入人心。深入开展“创先争优”、“百名干部下基层”、精准扶贫“一进二访三联”等活动，大力弘扬求真务实的工作作风，努力解决群众反映的难点、热点问题，干部作风明显好转，服务型理念深入人心。健全社会管理机制，社会大局更加和谐稳定。建立健全镇、村两级综治维稳长效机制，着力抓好各类矛盾纠纷排查调处，实现问题在一线发现、干部一线深入，矛盾一线解决，基本杜绝非法越级上访及群体性上访；
严格落实安全生产责任制，扎实开展安全隐患排查和专项整治，有效防止了重大安全事故发生；
大力推进网格化社会服务管理机制，社会管理控制能力明显增强，社会大局和谐稳定。抓好计划生育工作，人口出生率健康稳定。切实加强计划生育基础工作，做好外出流动人口管理，进一步完善计生信息系统建设。全镇出生人口969人，人口出生率14.7 ‰，政策生育率84.7%，完成四项手术587例，避孕措施落实率、及时率达95%。免费开展孕前优生检测服务200余次，独生子女领证户43人，两女结扎户16人，各种优惠政策落实率达100%，其中发放农村计划生育奖励扶助款款14.2万元。深化生态环境治理，镇容村貌不断改善。争取项目资金6万元，创办百亩水稻集中育秧示范片，提高农户种粮积极性，保护稻田面积；
开展鱼类人工增殖放流活动，实行集镇禁燃烟花爆竹，保护镇区生态环境；
积极开展城乡同建同治工作，投入资金135.8万元，修建125个垃圾焚烧池，1个垃圾集中焚烧炉，免费为农户配备家用垃圾桶6000余个，聘请保洁员56名，定时倾倒和清运辖区垃圾，做到日产日清、卫生整洁，镇区卫生环境进一步改善。推进依法行政，政府更加廉洁高效。坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式解决问题推动发展。完成“六五普法”，主动接受镇人大的法律监督。深入推进政务公开，加强电子政务、政府网站建设，推动行政权力网上公开透明运行不断延伸。切实落实好廉政责任制、健全惩防制度体系、保持反腐高压态势，打造权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
五年来，人民武装、工会、共青团、妇联、老龄、关心下一代等工作取得新成效，防汛、消防、档案、修志、民宗、畜牧等各项工作取得新进步。
五年来，我镇先后获得了“湘西州平安乡镇”、“全州信访工作优秀乡镇”、“全州社会管理综合治理工作优秀乡镇”、“全州人口与计生工作优秀单位”、“永顺县落实党风廉政建设优秀单位”、“永顺县安全生产先进乡镇”、“永顺县计划生育先进单位”、“永顺县社会管理综合治理先进单位”、“永顺县武装工作先进单位”、“永顺县文明创建标兵单位”、“永顺县五个文明先进单位”等四十多项荣誉称号，2016年被评为“湖南省计划生育依法行政示范单位”。这些成绩的取得，是县委、县政府和镇党委正确领导、科学决策的结果，是全镇广大干部群众迎难而上、真抓实干的结果，是社会各界鼎力支持、倾力帮助的结果，是上级各级领导大力支持、关心爱护的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持、帮助青坪发展的各级领导、代表和同志们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前和今后一段时期，社会矛盾和问题更加复杂，加快青坪发展的任务更加繁重，前进的道路上还存在不少困难和问题：一是全面脱贫时间紧，任务重，扶贫攻坚难度大；
二是城镇化水平有待进一步提高，产业结构有待进一步优化；
三是镇村干部担当意识有待进一步加强，干部作风有待进一步改进，等等。对此，我们将高度重视，找准症结，采取切实有力的措施，认真加以解决。
二、今后五年的工作目标和重点 今后五年，是“十三五”规划实施期，是机遇与挑战并存的五年，是推动我镇现代农业建设、推进美丽青坪建设的关键五年，是全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的五年。抓好今后五年的工作，对于全面建成小康青坪、实现经济快速发展和社会事业全面进步意义重大。因此，我们要进一步明确目标任务，创新发展思路，强化工作措施，推动各项工作扎实有效开展。
今后五年工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届五中、六中全会精神，按照县委、县政府“一一六六二”发展战略，着力“破瓶颈、兴产业、惠民生、转作风”，突出抓好基础设施、产业调整、新型城镇、民生事业等重点工作，全力以赴打好精准扶贫攻坚战，努力建设廉洁、高效、服务型政府，把青坪建设成为文明、和谐、美丽、幸福的新青坪。
今后五年工作的奋斗目标是：实现农村经济总收入增长10%以上；
财政收入增长10%以上；
农民人均纯收入增长10%以上；
新型合作医疗制度覆盖率达到100%，新农合参合率达到99%；
新农保参保率达到95%；
人口自然增长率控制在8‰以内；
生态覆盖率达到70%；
完成州、县下达的各项目标管理任务。
实现上述目标任务，我们要重点做好以下四方面工作：
（一）加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平。今后的五年，我们将围绕为民务实清廉目标，不断加强政府法治建设、效能建设、作风建设、廉政建设，进一步提高执政能力和服务水平。一是坚持依法行政，建设法治政府。强化法治思维，推进政府运行机制法治化，切实做到依照法定权限和法定程序行权履职。领导干部带头自觉遵法、学法、守法、用法，全面提高依法行政的能力和水平；
加强基层执法力量，严格规范公正文明执法，用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定；
健全依法决策机制，加强合法性审查，推进行政决策科学化、民主化、法治化；
加强重大政策措施落实、公共资金管理使用、经济责任履行情况审计。二是强化责任担当，建设高效政府。把敢于担当、忠诚履职作为政府工作的基本要求。切实明确工作职责，增强干部干事创业的事业心和责任感。大力弘扬“精益求精、心无旁骛”的“一流工匠”精神、“立说立行、说干就干”的只争朝夕精神、“不达目的不罢休”的攻坚克难精神和“不甘平庸、充满激情”的开拓进取精神。完善目标考核，加强政务督查和效能建设，紧盯“十三五”规划和年度重点任务奋力攻坚，全力推动政府工作提速、提质、提效。三是改进干部作风，建设服务型政府。认真践行习总书记“作风建设永远在路上”重要讲话精神，进一步强化干部底线意识、红线意识、宗旨意识和自律意识，坚持和发扬艰苦奋斗精神，坚持领导干部率先垂范，带头深入基层调查研究，带头密切联系群众，带头解决实际问题。进一步加强镇、村干部管理，不断提高干部为民办实事的自觉性，着力建设服务型政府。四是严格监督管理，建设廉洁政府。恪守廉洁从政底线，全面推进惩治和预防腐败体系建设，健全群众监督制度，集体决策制度、主要领导廉政监督制度、权力公开运行制度、信息公开制度，坚持用制度管事管人。深化党务公开、政务公开、村务公开，严格落实中央“八项规定”、省委“九项规定”、州委“七条规定”和县作风办“六条禁令”相关要求，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，努力营造有利于青坪经济社会发展的良好社会风气和风清气正的政治生态环境，建设廉洁政府。
（二）突出精准扶贫统领作用，加快“小康青坪”建设。
“十三五”时期，我们要以“精准扶贫”统领农村一切工作，以“精准扶贫”助推“小康青坪”建设。一是坚决打赢扶贫攻坚战。按照“两不愁”、“三保障”的目标，全面落实“五个一批”、“六个精准”、“十项工程”的政策，抓住最佳机遇，实现两年攻坚，三年巩固，应兜全兜，稳定脱贫，全面打赢精准扶贫攻坚战。落实镇、村干部主体责任，充分发挥村党支部战斗堡垒作用，形成扶贫攻坚合力。强化管理机制。实施挂图作战，倒排时间表，按照路线图，层层压实扶贫责任，确保帮扶一户，受益一户，脱贫一户。强化资金保障。切实把“五个一批”政策和资金落实到户到人。特别是把产业发展、易地搬迁作为重中之重，与贫困户对接到位，帮扶到位。强化督查考核。制定青坪镇精准扶贫管理考核办法，定期考核、定性考核、定量考核，全面客观评价镇、村干部帮扶成效，对实绩突出的村及个人给予通报表扬；
对工作效果不明显、考核不合格的实行问责、通报批评，并约谈相关驻村帮扶干部及村负责人。通过过硬举措，推进精准扶贫工作向纵深方向发展，确保中湖、洗壁、两岔等8个贫困村如期摘帽，建档立卡贫困户1239户3899人全部脱贫，2020年与全县、全州、全省、全国同步建成小康社会。二是加快产业发展。相比1828沿线乡镇，产业发展是我们的“短板”。今后五年及今后一个时期，我们要大力兴产业，调结构。要稳固烤烟产业。发展职业烟农，确保种植面积稳定在3500亩。要扩大养殖业。鼓励培育养殖专业大户200户，培育养殖专业合作社达10个。要全力发展种植业。力争实施油茶开发4000亩，新增猕猴桃开发2000亩，新增桃、李、柚类开发1500亩，建成100亩以上规模种植基地15个，时鲜水果精品示范园1个，发展种植专业合作社达15个。实现村村有基地，村村有产业，做到一村一景、一村一品。精心打造张家界“后厨房”、“后果园”。要大力培植乡村旅游业。结合张家界旅游西线开发和永顺生态旅游东部扩展有利条件，尽早启动尖山红叶公园游道、观景台、接待站建设，加快洞坎、洗壁、两岔、中湖、太坪、中山乡村旅游业建设，实现“山水田园+特色农业+民俗体验+地质探险”的旅游脱贫。三是助推集体经济。加大扶持力度，不断提高农村集体经济发展环境，根据我镇实际情况，结合我镇产业优势、产品优势、地理环境优势，以村委会为主体，村组合一组建相应的专业合作社或创办经济实体，通过开展产、供、销服务和创办农产品加工企业，增加村集体收入，壮大村集体经济实力。
（三）突出城镇建设引擎作用，加快“宜居青坪”建设。按照“基础设施先行、功能配套先行、公益事业先行”的原则，加快推进新型城镇化，提升“门户青坪”形象。一是科学规划，引领小城镇建设。强化以规划引导城镇发展的意识，按照“规模适度、功能完善、特色鲜明、宜业宜居”的总体要求，认真做好镇区总体规划、控制性规划和建设性详细规划。二是提升品质，完善公共服务设施。突出交通秩序、治超治乱等专项整治，深入开展查非纠违、乱搭乱建等行为，为推进新型城镇化创造良好环境。力争实施集镇供水管网改造，街道整修，背街小巷硬化，集镇老区污水集中处理项目建设。结合异地扶贫搬迁、特色民居建设、集贸市场建设、客运站建设、物流园建设等等项目，逐步推进新街、映山红、坡沙新区开发，完善集镇服务功能，着力提高集镇的公共服务水平。三是产业配套，增强镇域经济实力。把小城镇建设与特色农业结合起来，与发展农村二、三产业结合起来，鼓励社会人士创建加工、营销、饮食、娱乐等小微企业，解决小城镇发展需求，形成产镇互动的良好发展格局。四是同建同治，建设美丽青坪。着力建设和改善与群众生产生活密切相关的基础设施，让广大群众分享看得见、摸得着、最能感受到的美丽青坪建设。结合我镇“十三五”规划，谋划和实施一批水、电、路等群众反映强烈的基础设施项目，切实改善群众生产生活条件。交通方面。推进两岔、太坪、龙关、洗壁、洞坎、中湖等村机耕道建设，力争新修机耕道30公里以上，完成两岔村向家台、潘家湾等8个组通组公路建设，完成全镇村道加宽及安保工程，现有通组公路硬化。电力方面。完成中山、洗壁、中湖、太坪农网改造，2017年全镇实现用电同网同价，解决“用电难、用电贵”问题。同时，加快开发小水电建设，利用青坪丰富的水资源建设洞坎河水电站，力争2017年实现发电运行并产生效益。水利方面。重点抓好两岔、洗壁、洞坎、中湖、居委会、龙关村河道治理和中山、太坪、两岔安全人饮工程。全面启动实施农村安全饮水项目，力争2018年解决“饮水难”问题，实现安全饮水全覆盖。
（四）突出民生事业聚力作用，加快“和谐青坪”建设。一是完善社会民生保障。实施现代农民教育工程。扩展组建文化队伍，力争每个村至少有一支文化队伍，开展丰富多彩的系列文化活动。完善农家书屋管理，加快推进村级文化广场建设，力争村村建成一个文化活动广场。抓好计划生育工作，以提高出生人口素质为主要任务，注重服务关怀，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。不断完善社会基本保障体系，逐步扩大保障范围、提升保障水平。加大农村危房改造力度，到2020年全面完成农村危房改造。做好老年、民政、残联、关工委等各项工作，关注和关心农村弱势群体，关爱留守儿童，使其合法权益得到应有保障。二是维护社会安全稳定。强化安全生产、信访维稳工作，严防各类安全事故发生，确保上州、赴省、进京非访人次、信访积案大幅减少。深入开展治超工作，强化源头治理和综合执法。推进“平安青坪”建设，健全社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪行为，确保群众安居乐业、社会安定有序。
各位代表，同志们，机遇在考验着我们的智慧，挑战在检验着我们的能力，重任在呼唤着我们的行动。让我们满怀对青坪人民的深厚感情，牢记对青坪发展的历史重托，以更振奋的精神、更争先的勇气、更务实的作风，锐意进取，开拓创新，为建成富强文明和谐的小康青坪而努力奋斗！ 谢谢大家！