对我旗棚户区改造中几点困难的建议
扎旗住房和城乡规划建设局
从全国看棚户区这块顽疾一直是城市的伤疤，如何提升一座城市的整体品质，首要的工作就是把城市棚改工作做好，如何让棚户区改造真正变成一项利民、惠民的民生工程也是我们必须面对的新挑战，随着我旗城镇化步伐逐年加快，城镇棚户区改造工作压力也随之加大，但矛盾也随之增加，对棚户区的老百姓而言，住房就是“天大的事”，要切实让老百姓从“忧居”变为“宜居”，我们肩负着改写我旗城镇发展历史的责任。
一、我旗棚户区现状
近年来，我旗深入贯彻落实科学发展观，坚持以“提质扩容、提升品味”为目标，加快城镇化建设步伐，全旗城市规划区范围960平方公里，其中，音德尔镇城区规划范围46.27平方公里，建成区面积15.06平方公里。在城镇建设基础设施正在逐步完善、路网框架全面拉开的同时，城市棚户区仍就大面积的存在。棚户区现状表现为：一是房屋破损严重。棚户区房龄大多超过20年，且阴暗窄小；
二是基础设施条件差。改造区内普遍存在自来水没有入户，大部分居民仍使用或共用一处独立简易厕所，道路狭窄且没有排水，居民吃水难、如厕难、行路难等问题十分突出；
三是群众支付能力低。绝大部分居民无能力出资改造房屋，更无力购买新房；
四是拆迁工作难度大。棚户区分布位于城市中心和边缘地带，房屋密度大，动迁及商业开发成本较高。长期以来一直无法改造，严重影响居民的生产生活和城市形象。为此我旗坚持以人为本，采取政府统一组织，统一拆迁安置程序，统一货币安置和产权置换标准等措施，全面推进棚户区改造工作。2016年我旗把棚户区改造工作继续作为全旗重点工作任务深入推进。2016年计划房屋征收798户，改造面积8万平方米，让2000余人直接受益。
二、存在主要问题和困难
我旗的棚户区改造工作虽然取得了一些初步成效,但棚户区改造的难度正在逐年增大。主要表现为：
一是征地拆迁工作难度大。商业认定上有差异、产权认定上没有明确统一的标准，导致部分被拆迁户持观望态度。一些纳入计划的棚户区改造项目无法如期实施。
二是地方资金筹措压力大。棚户区改造项目的前期拆迁资金投入较大，建设中基础配套设施建设工程量较多，如小区地面硬化、小区绿化、地下管线、小区照明、休闲娱乐设施、社区及物业管理用房等建设资金投入很大，地方财政无力承担，导致棚改项目进展缓慢。
三是信贷资金授信额度小。我旗棚户区改造个别改造地块因拆迁进度缓慢等原因，未能全部列入国开行贷款的指标范围内，使得授信额度不足，严重影响我旗棚户区改造任务指标完成进度。
三、工作建议及措施
一是建立多元化的资金体系，解决融资难的问题。要紧紧抓住当前中央加大对棚改项目支持的有利时机，积极向上汇报我旗实际情况和特殊困难，争取国家和自治区有关部门更大的支持。要提前做好土地收储规划，做大“土地财政”，缓解政府投资压力。要充分发挥市场主体的作用，广泛动员并吸引有实力、社会责任感强、信誉好的企业家参与棚改项目的开发建设。同时依托我旗华天资产有限公司的融资主体的作用，大力开展与国开行等多家银行合作，积极争取国家专项资金支持，鼓励社会资金参与棚户区改造，真正实现多元化融资渠道，着力解决建设资金不足问题。
二是建立科学化的征管体系，解决征迁难的问题。以项目实施为主导，建立联席会议制度和协调机制，明确主体责任人，一事一议，公平合理，统筹考虑，把工作做细做实。要坚持惠民拆迁，要坚持有情拆迁，大力宣传征收法规和补偿政策，让被征收人充分了解相关法律和政策法规，让群众明白和理解“为什么征、怎么征、住啥房、啥时住”等问题。要坚持阳光拆迁，把拆迁政策和程序向社会全部公开，自觉接受群众和社会各界的监督。要坚持依法拆迁，切实加强与法院部门的协调配合，注重司法调解，对拒绝征收的“钉子户”依法申请强制执行，形成良好的法制环境和社会氛围。同时，要加快征收安置房建设，保证建设工程质量，坚持做到在规定时间内完成安置房建设，确保征收工作有序进行。
三是建立快捷化的联合办公体系，解决协调难的问题。棚户区改造是一项系统工程，要建立和充分发挥我旗棚户区改造工作领导小组作用，建立联席会议制度，建立协调联动机制，实行定期召开会议解决难题，统筹协调推进棚户区改造的各项工作。
四是加强建设监管，切实提高工程质量和品位。要加强对棚改回迁房的质量监督，对工程质量差的单位和个人要严管严罚。要从规划设计抓起，注重环境设计，建筑设计要精益求精，施工单位要按图施工，防止偷工减料、粗制滥造的违法行为。保证基础设施和配套齐全，从多方面确保建筑质量和居民生活质量。