在讨论市委“十三五”规划建议座谈会上的讲话提纲
同志们：
今天会议的主要任务就是讨论市委“十三五”规划的《建议》。会前，区委办已经将市委“十三五”规划《建议》的征求意见稿提前发给大家学习了，下面请大家围绕规划《建议》，结合xx实际，进行讨论发言。
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刚才，大家围绕市委“十三五”规划《建议》进行了讨论，可以看得出大家都进行了认真研究和思考，讲得都非常好。我觉得大家的发言，一是站位较高。大家都能够站在全市的角度、全局的高度和长远的广度，深入分析xx“十三五”发展面临的形势和挑战。二是针对性强。大家都能够结合xx实际，结合本单位、本部门、本领域、本行业的实际，对全市“十三五”发展的重点、创新的领域进行拾遗补缺，我觉得对全市“十三五”规划的完善提升将起到实实在在的帮助作用。三是注重可操作性。大家都能够看到国内外经济环境发生的重大变化，都能够用发展的眼光、思维来谋划未来新常态下经济社会发展，从不同角度为xx长远发展建言献策，提出了具有较强针对性的建设性意见和建议，我觉得今天的讨论会达到了预期的效果。
我昨天也认真学习了市委“十三五”规划《建议》，总体感觉，《建议》贯彻中央和省委要求、符合xx实际、贴合群众意愿，为我们xx科学谋划“十三五”发展明确了方向。一是主题鲜明。充分体现党的十八大、十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，通篇贯穿“四个全面”战略布局、“五位一体”总体布局、“五大发展理念”和“强富美高”要求，与中央、省委的规划建议一脉相承、紧密衔接，是推动未来五年xx发展的纲领性文件。二是谋划科学。明确提出“十三五”规划的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，涵盖了政治、经济、文化、社会、生态以及党的建设各个方面，体现全面规划和突出重点相协调，对新常态下全市今后五年的发展具有重大指导意义。三是指导性强。精心设计“路线图”、“任务书”和“时间表”，“两翻番、三突破、四提升、五个全覆盖”等主要经济指标的设定，与中央、省委对xx发展提出的目标任务紧密衔接，与到2020年实现全面建成小康社会奋斗目标紧密衔接。同时，建设“五大xx”的具体工作举措，体现了目标导向和问题导向相统一。四是与时俱进。准确把握xx发展阶段性特征，提出了“劳动为本、创业立身”的创业精神、“四位一体”绿色农业体系、“xx蓝”等一系列新观点、新论述。我觉得《建议》为xx谋划“十三五”经济社会发展指明了方向，也为下一步怎么做找准了路径。
刚才，大家提了很好的意见建议，请办公室收集整理上报市委办。各条线要加强对接，积极争取。借此机会，我对xx“十三五”规划编制工作提几点要求。
一是思想上要高度重视。做好xx“十三五”规划编制工作，有着十分重要的意义。（1）“十三五”规划是我们今后工作的行动纲领。今后我们的工作要紧紧围绕规划做事，围绕项目建设来争取资金。（2）“十三五”规划是今后向上争取项目的重要依据。与其我们在做的过程中想到了要做哪些事情再去做规划，不如现在就把规划谋划深一点、细一点、实一点，为今后五年争取项目打下坚实的基础。（3）“十三五”规划是xx持续健康稳定发展的重大引擎。当前xx经济社会发展仍然存在转型升级不快、有效投入不足、镇村经济发展滞后、改善民生压力较大等问题，解决这些问题是一个长期艰辛的过程，需要在编制“十三五”规划中提出全面系统的思路目标举措，指导全区一项一项抓落实，一年一年打基础，才能保持发展的连续性。
二是定位上要科学准确。（1）方向要明确。找准xx“十三五”发展目标定位，明确未来发展方向。我觉得“十三五”期间，xx就是要紧紧围绕“建设新xx、发展上台阶”的总定位，在苏北率先全面建成高水平小康社会。（2）形势要认清。当前，我国的宏观形势发生了深刻变化，“十三五”期间全国经济不可能再维持两位数以上高速增长，大规模的刺激政策也将淡出舞台，中低速增长趋势将长期保持，这种新常态给“十三五”规划编制带来完全不同的宏观背景。xx的经济社会发展也步入新的阶段，因此只有对宏观形势有准确的把握，顺应发展形势，在规划编制过程中确定的发展目标、发展思路、工作部署才不会偏离实际。（3）指标要科学。规划指标要参照建成高水平小康社会各项指标，与中央和省、市确定的各项指标相一致。请发改、经信、财政、科技等部门合力进行研究，提出一个既切合实际、又催人奋进的总体目标，确定一组既体现全面、又突出重点的发展目标。（4）特点要鲜明。①立足于xx的特色优势。xx有良好的产业基础、优越的区位条件、独具的生态特色，要把这些优势和特色在产业发展、城乡建设、生态建设等方面充分体现出来。②立足于现实的发展基础。就是要紧密把握xx当前的发展态势、存在的发展问题、已有的发展条件。③立足区委、区政府近几年一系列的决策部署。保持发展思路、发展战略的延续性，使“十二五”的接力棒顺利交接到“十三五”。（5）思路要清晰。编制“十三五”规划需要研究许多重大课题。xx的产业转型、绿色发展、改革创新、城乡建设、民生改善、生态文明、法治建设等等工作如何抓，对这些问题，我们要进行系统梳理，深入研究。（6）项目要可行。“十三五”规划从一定意义上讲，就是“大项目”规划。要坚持思路举措目标化、目标任务项目化，在总体规划和专项规划编制过程中，都要围绕“双十”工程、“三重”项目等，编排出具体的项目抓手，“十二五”规划中正在实施、还没有实施的项目要继续写进“十三五”规划，xx未来发展和民生需要的项目也要写进规划中来，真正体现以重大项目为支撑的工作思路和规划布局。
三是工作上要协同配合。编制“十三五”规划，是一项系统工程，涉及面广，任务繁重。区党政领导、各大块、各部门要站在全区发展大局的高度，将其作为当前最紧迫最重要的工作来抓，高度重视、加强配合、协调推进，确保高标准高质量完成编制任务。（1）要明确职责。区发改委是“十三五”规划编制的牵头部门，同时也是“十三五”规划纲要的起草部门，要充分发挥主导作用，精心组织，周密安排，协调各大块和有关部门齐心协力做好规划编制工作。区各有关部门是专项规划编制的主体，要积极做好专项规划编制工作。各大块也要紧密结合各自功能定位，认真分析研究现状和基础，提出今后五年的发展方向和目标，按时做好区域规划的编制工作。（2）要加强衔接。①上下衔接，即加强与国家、省、市规划部门的沟通汇报，做好规划的上下衔接，力争使xx更多的重点项目、重点工程、重大政策列入上级规划。②条块衔接，即总体规划与专项规划的衔接。专项规划的编制要以总体规划为依据，加强与总体规划的衔接，体现总体规划的要求，相关的专项规划之间也要根据需要进行衔接，避免规划出现目标冲突、任务交叉、资源浪费、重复建设等问题，力求实现整体效益最大化。③前后衔接，即加强对“十二五”规划完成情况的分析研判，做好与“十三五”规划的衔接，确保平稳顺利过渡。（3）要紧扣节点。市里12月上旬要召开六届八次全会，区里接着要开全会，区委对规划的建议必须在全会的时候通过，人代会的时候通过规划，两个材料之间要做好衔接。对专项规划，分管领导和相关部门要切实履行职责，成熟一个出台一个。（4）要集中民智。规划编制不仅是政府行为，也是社会行为。要按照开门编制规划的要求，着力提高规划的透明度和社会参与度。通过组织“十三五”规划专家咨询、群众建言献策、媒体宣传等一系列活动，面向社会广泛征集建议和意见，让全社会充分了解规划编制和实施过程，努力使“十三五”规划编制的过程成为形成共识、凝聚人心的过程，成为群策群力、解决难题的过程。