XX县灾后住房恢复重建工作会议讲话稿 各位同仁：今天召集大家一起开这个会议，主要是就今年我县灾后倒损住房恢复重建和冬春救助有关工作进行安排部署。下面我讲三个方面。
一、今年全县的灾情。
由于今年国家自然灾害报送管理系统升级，报灾延伸到了乡镇一级。4月 22日我们进行了一次乡镇灾害信息员培训。但从全年的灾情报送情况来看还存在一些问题。一是个别人对灾害指标理解不够，二是报送数据还有逻辑上的错误，我在系统上都进行了更正调整。据统计，今年全县遭受了“3.21”风雹灾、“4.17”风雹灾、“5.8”洪 涝、6.16洪涝四次较大的自然灾害，总计受灾人口 26万余人次、因灾死亡 1人、因灾伤病 21人；
农作物受灾面积 1.43万公顷、其中绝收面积 0.61万公顷；
因灾倒塌农房 232户 715 间、严重损坏农房 184 户 506 间；
直接经济损失达 2.28亿元。综上所述，今年是自 2009 年来受灾最严重，倒损房屋最多，损失最在的一年。灾害发生后，县委、县政府高度重视，民政局也积极采取措施争取上级民政部门的大力支持，目前已争取上级下达救灾资金 390万元，已发放救灾应急资金 240万人，有14597人将得到有效救助，另 150万元将作为灾后倒损住房恢复重建资金，待灾后重建完工后下拔。
二、灾后倒损住房恢复重建。
灾后住房重建是每年一个常规性的也是民政救灾工作中最重要的一项工作。今年我县倒损房屋是 2009 年以来最严重的一年，灾后住房恢复重建任务也较重，目前从摸底的情况看，有 15个乡镇上报的灾后重建台账。为了更好地做好今年灾后倒损住房恢复重建工作，经请示局领导并研究，制定了《桂阳县 2016 年因灾倒损农村居民住房恢复重建救助实施方案》。在此就今年的灾后倒损住房恢复重建工作强调几点。
（一）严格把好对象关。灾后倒损住房恢复重建的救助对象是因自然灾害造成农村住房倒塌或主体结构损坏致使房屋无法居住的困难农户。各有关乡镇会要进一步地核实，从已经上报的对象中进行排查，将符合灾后重建条件并已动工兴建的对象重新审查后，于 11月 5日前将审核的灾后重建补助金对象报救灾股。
（二）严格按程序申报。每户灾后倒损住房恢复重建对象的申报按下列程序进行本人申请。因灾倒损住房的受灾人员本人向村民委员会提出书面申请，注明家庭基本情况、灾害损失情况、因灾住房倒损情况和需要解决的困难；
本人因特殊原因不能申请的，由村民小组提名。
民主评议。由村民委员会成员、村民代表、受灾人员代表共同组成的民主评议小组，根据灾害损失情况、受灾人员家庭经济状况、受灾人员书面申请内容或提名内容，对受灾人员因灾住房—135—倒损、需重建情况及其自救能力进行民主评议。
张榜公示。经民主评议，符合救助条件的，在自然村范围内公示；
无异议或者经村民委员会民主评议异议不成立的，由村民委员会将评议意见和有关材料提交乡镇审核。
乡镇审核。接到村民委员会提交的评议结果后，乡镇及时组织人员对本区域因灾倒损房屋情况进行调查核实，并根据核查结果，对住房倒损受灾人员按照分类施救、重点救助的原则，确定救助对象，将有关情况上报县民政局。
民政审批。县民政局接到乡镇上报后，组织专门人员进行抽查核实，并根据评估分析结果，进行审批。
资金管理。灾后倒损住房重建补助资金由财政专户管理，各乡镇（街道）审核验收，出具统一的救助名单和验收报告后上交民政局，我局在认真审核后按实施方案关于补助标准有关规定落实到户的补助资金，通过一卡通直接到户。
（三）规范档案管理。各乡镇（街道）民政办要进一步规范灾后重建档案管理，建立重建户纸质档案，实行档案十要件管理。
公文类（2 要件）：倒房重建实施方案、补助资金下拨文件。资料类（6 要件）灾民住房重建协议书、倒房户因灾倒损房屋恢复重建申请审批表、户主身份证和户口簿复印件复印件、民主评议记录、张榜公示资料、补助款发放花名册；
照片类（2 要件）：倒房户倒房照片、新建房屋照片。
（四）认真组织实施。灾后农房重建责任主体为各乡镇（街—136—道）人民政府，民政局负责牵头协调，各相关部门积极配合，整合力量，同心协力做好灾后重建工作。对灾民建房涉及到的收费项目，乡镇（街道）人民政府要积极协调，尽量减轻群众建房压力。各乡镇（街道）人民政府要加强对本地区因灾倒损民房恢复重建工作的指导和督查，将监督管理贯穿恢复重建工作的整个过程，及时研究解决工作中的问题和困难，抓好建设过程中的质量监控，杜绝豆腐渣工程，确保实事办实，好事办好，全力保障重建工作顺利开展。乡镇（街道）对灾后住房重建对象验收要做到100%入户，确保灾后农房重建救助资金准确发放。
三、冬春救助工作根据××省民政厅《关于做好受灾群众今冬明春基本生活救助工作的通知》（湘民函[2016]75 号）等文件精神，为确保我县受灾困难群众冬春期间的基本生活，维护社会稳定，全县已从九月下旬开始进行了登记造册，现还有部分乡镇没有报台账，请有关乡镇抓紧时间做好需救助情况调查摸底工作。今天在这里着重是安排部署今冬明春受灾困难群众的冬春救助工作。明年春节是元月 28 日，虽然还有整整 3 个月时间，但从往年和历次资金发放情况看，从摸底到成功发放要延续两三个月的时间才能把资金下拔到户，所以今年我们要提前部署，争取能够在上级下达资金后能够及时发放。冬春救助和灾害应急救助及灾后住房恢复重建救助一样，都是要从把握好救助对象、严格申报程序、认真组织实施等几个方面去做工作。
—137—（一）救灾对象的确定。冬春救助对象主要是 2016 年受灾的困难群众：因灾倒损住房、缺口粮、需衣被、需取暖救助的分散供养五保户、低保户、残疾人困难家庭、重点优抚对象、其他困难户等。
（二）救助申报的程序。在核准救助对象和救助标准时，要严格按照“户报、村评、镇审、县定”的程序进行。村(社区)要按照四公开一监督(政策公开、对象公开、数量公开、标准公开，广泛接受监督)救灾工作要求来开展，将冬春救助公开作为政务(村务)公开、推进民主管理的重要内容来抓。严格落实“三榜公示”制度，即确定救助对象一榜公示，确定救助数量二榜公示，发放资金三榜公示并保存相关资料备查。对于群众有异议的，要认真组织复核，确实不符合救助条件或救助标准不适当的，要及时更正并做好解释说明工作；
对老弱病残、鳏寡孤独、重点优抚对象、低保户等特殊群体要给予适当倾斜。确保受灾困难群众平安过冬，愉快过节。
（三）冬春救助的标准。冬春救助主要以口粮、衣被、取暖三项对受灾困难群众生活实施救助。同时，要坚持分类救助、重点救助的原则，按照受灾人员困难类型、救助需求种类和数量、需救助时段进行分类汇总，突出救助重点，优先考虑倒房重建户和受灾的散居五保户、低保户、困难残疾人家庭、重点优抚对象等特殊困难人员的救助，最大限度发挥救灾资金的使用效益。资金救助标准因目前省市县还没有一个统一的标准，因此，我们要—138—按需政府救助的困难群众的家庭人口、灾害损失程度、经济状况等几个方面的因素进行测算。
（四）认真组织实施。一是要加强领导，落实工作职责。各乡镇（街道）要站在保民生、解民忧、维护社会稳定的高度，切实加强组织领导，建立以镇联系领导为第一责任人，包村干部亲自抓，村(社区)干部具体抓的工作格局，落实工作任务，明确工作责任，细化切实可行的实施方案。
二是严格工作程序，强化公开透明。在核查确定救助对象时，分类登记造册、完善电子台帐和相关表册。三是 强化工作责任，做好总结评估。各乡镇（街道）民政办要严格工作纪律，落实工作职责，确保冬春救助工作能按期落实到位。冬春救助工作结束后，乡镇（街道）民政办要做好冬春救助工作绩效评估，认真总结经验，分析不足，查摆问题，并有针对性地提出整改意见。四是加大宣传力度，营造良好氛围。各乡镇（街道）民政办要加强对冬春救助工作信息公开力度，广泛宣传受灾困难群众冬春生活救助政策，切实提高冬春救助工作的公开透明度，广泛接受全社会监督，提高政府的公信力。
同时，要及时研究解决群众反映的热点问题，为受灾困难群众冬春生活救助工作营造良好的社会舆论氛围。五是加大督查力度，确保工作实效。冬春救助是一项民生工程，是党和政府对受灾困难群众关心的一项制度性工作。各乡镇（街道）民政办要对各村(社区)冬春救助工作开展情况进行督查。对重视不够，工作不力，未按程序操作，优亲厚友、搞平均分配、损害群众利益或构成渎职失职的，将严格追究相关人员的责任。
（五）准确及时发放。符合救助条件已纳入救助台账的人员，要对其采集的信息进行核对，做到户主姓名、地址、身份证号码、农户代码与发放账号五统一，真正做到一次发放成功。
今天就这三个方面的事情和大家在这里交流，请各位务必按要求落实好，谢谢大家。