浅谈推动山乡经济发展的对策
摘要：我国是一个山区面积占国土陆地面积1/3的国家，山区经济发展对整个国家经济发展、社会进步有着重要的意义。我国要实现全面小康和建设和谐社会，就必须重视乡村乡镇的发展，特别是进入“十二五”以来，区域协调发展成为经济社会发展的重中之重，因而山区乡镇经济发展提上日程重点，并且迎来了大发展的机遇。本文以南阳市XXX县XXX乡为例，对推动山乡经济发展的必要性和山乡经济发展面临的瓶颈做了深入分析，并提出了发展山乡经济的几点建议，希望能够以小见大，为中国山区乡镇的发展提供理论支持和实践指导。
关键词：山乡经济 发展 必要性 瓶颈 原则 对策
一、推动山乡经济发展的必要性
XXX乡位于XXX县西北部，距县城X公里；
乡域面积X平方公里，X个行政村X个村民小组，X万人；
X万亩耕地，X万亩林地，森林覆盖率X；
南北狭长X公里，穿连一个中心集镇和四个小集镇。人均一亩田地三亩荒山，经济发展相对落后。推动本地区经济发展的问题亟待解决。
第一、发展山乡经济是繁荣农村经济的重要保证。农业及农村经济是山乡地区经济发展的基础。同时也只有山乡经济发展了,农业发展的产前、产中、产后服务体系健全了,农业的产业化发展以及农业的基础地位才更加巩固。也只有山乡经济发展起来了,带动了农村的商业、生活服务业的发展,才能够促进农村经济的全面发展。
第二,山乡经济是小城镇发展的重要基础。坚持大中小城市和小城镇协调发展,是当前我国推进城镇化的重要方针。小城镇建设要突出重点,讲究实效。因此小城镇的发展必须以山乡经济的发展为前提。只有山乡经济发展了,才能促进乡域内的产业集聚,人口集聚,小城镇发展才有经济基础。
第三,山乡经济是吸纳农村富余劳动力转移的主要渠道。如何消化农村富余劳动力是我们必须长时间内要面对的突出问题。山乡经济的发展将能够在这方面发挥作用。山区的小城镇将成为农村劳动力转移的主要目的地。山乡经济发展了,就能够为富余劳动力提供就业机会,让乡镇成为务工经商的农民新的就业平台。
第四,要把发展山乡经济同发展特色经济结合起来。在一定意义上,山乡经济就是特色经济,发展山乡经济就必须围绕地方,坚持资源开发与市场需求的统一,找准地方特色和市场对接的着力点,突出重点,依靠特色,培育产业链条,使资源特色经济产业化,实现以特色产业带动县域经济发展的整体发展。
第五,要把发展山乡经济同扶持农业产业化龙头企业结合起来。龙头企业是山乡经济发展的关键。要加快培育龙头骨干,发挥其连接农户、开拓市场、推广科技、开发深加工产品、加强服务的积极作用。完善公司加基地加农户,公司加协会加农户,服务站加协会加农户等多种产业化机制,逐步把龙头企业培育成为和农民利益共享、风险共担的企业,以龙头企业的发展带动农村经济的发展。
二、山乡经济发展的现状
1、制约山乡经济发展的因素
（一）乡村道路设施较差，交通不便。XXX乡位于XXX县西北部，距县城X公里，地理位置偏远，仅三轮车、摩托车勉强通行。由于道路缺乏维护，年久失修，边沟堵塞，沆洼不平，特别是雨雪天气，车辆就难以通行，严重的地方甚至连摩托车都要人推，交通安全隐患较大；
由于道路不畅，农产品和经济作物外运困难，难以推销市场，严重制约了当地的经济发展。
（二）产业结构单一，未能实现规模化。由于陈旧观念和可供开发的自然资源贫乏，全乡农户种植仍以小麦、玉米、花生、红薯为主，二三产业发展缓慢，农副产品加工所占比重很少，农业产业向规模化、产业化方向的步伐缓慢，缺乏大的突破，仍在低水平上徘徊，在实践中探索。农业结构调整中数量多，规模小，已调整的结构有薄皮核桃、药材、红梨、白桃多项品种，但从规模效益上来看，缺少连片的调整规模，缺乏主打品种，特色不明显，优势不突出，大路货多，珍、稀、特、新品种少，缺乏市场竞争力。无工业经济，地域经济的发展缺乏支柱产业，农产品深加工水平低，后劲严重不足，发展滞后，没有竞争优势，农民增收渠道不多，出现了粮食投入高，产出低，农民增收缓慢的局面。而且从产品层次上多数农民生产的初级产品多，加工产品少，低劣产品多、优质产品少、粮食作物多、特色产品少，使农作物的商品加工转化率低，附加值低，不利于农民增收的提高。
（三）社会服务事业薄弱。一是教育相对落后。XXX乡现有初级中学X所，小学X所，中心幼儿园X所，学校数量少，且教学设备、师资力量等软硬件设施相对匮乏，加之多数家长思想落后，子女辍学现象严重。二是公共医疗卫生基础条件差。据了解，村级卫生站基本医疗器械少，技术条件较差，只能进行简单的打针、输液，医治一般感冒；
病情稍微复杂的病人只能到县医院去就珍；
村里的赤脚医生外出务工后，村民生了病，只能步行或花钱坐摩托车到乡上的医院去看病。XXX乡仅有的几名在职医生，远远不能满足群众医疗卫生的需求。三是劳动力流失严重。据统计，外出务工人员占了劳动力人口的80%以上；
近几年毕业的大学生和高中生，基本全部外出务工。没有人才，发展更难。四是公共文化设施滞后。虽然家家户户通电话、95%的有电视，但大多数村没有安装宽带互联网，与外界联系不畅通，农村文化娱乐设施缺乏。
（四）村民思想相对落后。大多数村民对经济结构调整的意识还不够强，思想不够解放，小富即安，等、靠、要思想严重，没有能够充分发挥山区地理环境的优势。尤其是农民宁愿把传统的花生、玉米、红薯种植调来调去，也不愿冒风险种植高新品种，使我乡农产品缺乏市场竞争力，影响了农民经济收入。
2、促进山乡经济发展的特殊优势
XXX乡与本县的其他乡镇相比，地理位置较为偏远， 接受城区和其他中心城镇的辐射能力比较弱。但仔细分析，XXX乡在经济社会发展方面也具有一些特殊的优势。
（一）气候优势。XXX乡位于南阳盆地西北部，处于亚热带和暖温带交界处，气候温暖湿润，四季分明，年平均气温为14.4℃，年降雨量为830mm，这一优越的自然条件为我乡小麦、玉米、花生等传统农业作物的生长和薄皮核桃、香菇等特色产业的种植都提供了良好的气候保障。
（二）山林优势。XXX乡现有林地 23 万亩栗坡林优势，百姓一直都有春季开荒、植树造林的传统，利用这一优势，大力发展食用菌产业，引进木耳、香菇等生产技术，将会为群众带来很大的利益。
（三）旅游资源优势。XXX乡具有得天独厚的旅游资源优势。XX、XX等烽火台遗址，XXX楚长城遗址、XXXX等自然美景，一经开发，必将带动XXX乡经济的繁荣发展。
三、推动山乡经济发展的几点建议
1、山乡经济发展的基本原则
(一)立足特色发展的原则。特色就是财富，特色就是生产力，特色就是竞争力。山乡地区只有立足发展特色经济，才能把资源优势转化为经济优势和市场优势，也只有以特色抢占市场制高点，才能占尽先机，加快发展。发展特色经济，就要根据乡情，按照“不求其全，但求其特”的要求，将地方发展个性与市场需求相结合，围绕特色创优势，围绕绿色创品牌，围绕品牌抢市场。
(二)突出重点发展的原则。一个乡能否快速发展，关键在于基础设施是否改善，有无骨干企业、主导产业。因而，突出重点发展是山乡经济发展必须遵循的又一重要原则。必须紧紧抓住事关全局，对经济增长拉动力最强的标志性工程和支柱产业，加快发展。
(三)创新机制发展的原则。机制创新，是发展经济的必要保证和助推器。在社会主义市场经济条件下，墨守陈规，因循守旧，不思进取，无心改革，就不可能有发展。特别是山乡地区，本身经济基础薄弱，信息相对闭塞，观念比较落后，发展的困难较平原发达地区大得多。因而创新机制就显得尤为必要和重要，也自然而然成为山区乡镇经济发展必须遵循的重要原则。
(四)适度超前发展的原则。山区乡镇要迎头赶上发达地区，就必须具有一定的超前发展意识，而这种超前发展应该适度，适度超前发展的重点应放在制约山乡经济发展的基础设施建设和人才资源开发上。就是要超常规地加快乡域网、路网、电网、通讯信息网等基础设施建设，突破制约经济发展的“瓶颈”；
坚持立足长远，走“育才、引才、用才、留才”相结合的道路。
2、促进山乡经济发展的几点建议
我乡要与全国、全市、全县同步进入小康社会，要加快经济发展，只有把项目强乡作为发展的核心，把基础设施建设作为发展的基础，把经济结构调整作为发展的关键，把科教兴乡作为发展的条件，把改革开放作为发展的动力，发挥以城带乡的优势，才能促进全乡经济的发展。
（一）坚持以转变观念、提高认识为思路，促进经济发展。发展质量与效益型农业是农村经济增长的一场重大变革，充分认识到进一步转变的观念，在实现农业发展理念和发展模式上要有新的突破。在思想理念上，摆脱“以粮为主”的传统思想的束溥，树立现代市场经济、市场农业、大农业的思想；
在发展思路上，要从数量扩张型传统农业向质量效益型现代化农业转变；
在增长方式上，要注重科技进步与提高生产率，从粗放型经营向集约型经营转变；
在战略规划上，要求注重农业生态环境建设，从忽视生态环境破坏经营向生态效益平衡与经济效益提高方面转变，加大农业结构调整，走可持续发展之路，注重规模效益，建立健全土地使用权的合理流通机制，发展多种形式的规模经营，从而提高农民经济的发展。
（二）坚持以经济结构调整为主线，促进经济发展。树立正确的农业基础地位的思想，把农村、农业、农民的问题放在首位。切实加大农业、农村工作的力度，认真解决好投入的问题，大力推进农村科技进步，推动农业稳定快速发展。‘发展是硬道理’，我们只有下狠心抓住经济结构调整这个关键，以XXX乡现有的薄皮核桃、红梨、白桃、香菇、等特色产品为主线，按市场规律，合理调整，把它调新、调优、调特，使其由农产品生产转向农产品深加工，达到有市场、有效益，实现布局与结构、质量和效益相统一，在现有的水平上实现经济发展。坚持把加强农业，发展农村经济，增加农民收入作为经济工作的重重之中，大力推进农村经济结构调整。调整品种、品质结构，着力发展优质农产品生产，引导广大农民突出求“效”上下功夫，以“三品一效”和“两高一优”为目标，加快调整，对那些投入大、产量低、品质差，费工费时的种植品种逐年淘汰，把品质优、价格好、效益高的品种放在首位。
（三）全力推进农业产业化发展，促进经济发展。根据现有市场，预测未来市场，针对我乡目前的农业现状，必须发挥城乡结合优势。以薄皮核桃种植、药材种植、香菇种植、白桃种植、红梨种植、黄牛和山羊养殖等特色产业为重点，推进二、三产业发展，力争实现产业链，采取公司加农户，订单农业等方式，走出一条科技含量高的种植、加工、转化增值的路子，加大投入力度，做大做强农产品深加工，建立核桃制油、中药材削片等龙头企业。同时，大力实施退耕还林还草，促进农业结构调整。退耕还林还草工程是一项富民强县工程，既有现实意义，又有深远的历史意义，在目前情况下，既能促进农业结构调整，又能增加农民收入。因此，在经济建设中，必须坚持因地制宜，大胆创新，形成规模，以推动我乡经济发展，确保农民稳定增收，脱离贫困，向小康迈进。
（四）坚持以项目强乡为核心，促进经济发展。实现我乡经济发展，就必须以项目建设为载体，坚持项目强乡战略。也就是抓住国家各项农业政策对山区乡镇倾斜的机遇，发挥我乡的各种优势，切实提高投资效益，使项目建设成为我乡经济增长的亮点。立足乡情，突出前瞻性、多渠道、多论证，储备一批对我乡经济发展带动力大，优势突出，前景广阔，效益显著的项目；
加大争取项目的力度，在短期内争取村级公路改造、舍饲养殖建设、乡镇文化设施建设、政权基础设施建设等项目建设的实施；
大力发展非公有经济，不断壮大区域经济实力，要毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。要不断完善硬环境的基础上，着力改变软环境，创造条件，充分发挥个体、私营等非公有经济在促进我乡经济增长的重要作用。本着“先发展，后完善，你发财，我发展”的原则，使其有广阔的发展空间，发挥各自优势，相互促进，相互发展；
坚持“走出去，请进来”相结合，加大招商引资力度。“走出去”就是我们要走出去宣传党城，把我们的优势产业和特色产业（优质核桃、优质药材、优质白桃、红梨等），宣传出去，把我们创办企业的区位优势绿色产品优势和政治优势宣传出去，通过这些优势的宣传变为我们的经济优势。“请进来”就是采取各种渠道，把外县、市企业请到XXX乡安家落户，或与养殖厂合作，或进行农产品深加工，发挥他们的资金优势，加快我乡经济发展。
（五）建立土地流转制度，引导经济发展。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，农村出现了一部分富裕大户和相当数量的富余劳动力，进城的农民越来越多，他们或经商、或出卖劳动力，这对城市经济的发展及城乡一体化的形成都具有极大的促进作用。同时，农村剩余的土地也逐年增多。所以，可以预见，土地规模经营必将代表我国农业的发展方向，同时也是山区农村经济进一步发展的必然趋势。因此，建立土地流转制度来引导经济发展便显得十分必要。一是政府垄断城镇建设用地一级市场。实行统一征用、统一规划、统一拍卖、统一开发、统一管理。二是引导农民向集镇、小村庄及国省道沿线搬迁，推进城镇化。三是放活土地使用权。在进一步稳定家庭承包经营体制的基础上，积极探索转让、转包、互换、反租、入股等有利放活土地使用权的流转形式，促进土地向优势资本、高新技术、优势产业和优势产品集中，逐步推进土地适度规模经营，提高劳动生产率，不断健全和完善土地使用权流转机制。同时，为配合土地流转制度更好地发挥作用，有必要加快改革小城镇户籍管理制度，鼓励和吸收农民进城镇务工经商，凡在城镇有固定住房，有稳定收入来源的农民均可转为城镇户口，并在子女人学、就业等方面享受城镇居民同等待遇。坚持以科教兴乡战略保障，促进经济发展。
（六）坚持科教兴乡战略。最根本的问题是发展科技，核心问题是解放思想，转变观念，提高全民创新能力和国民素质。因此，我们要把科教兴乡作为一项长期战略放在重要位置，增加投入，完善措施，力求创新。今后一个时期，我们必须增加对科技的投入，充分发挥我乡各站所的工作职能，加强职业教育，科技培训，绿色证书培训，努力提高全乡农民的科技文化水平和综合素质，积极推进科技教育与经济发展的紧密结合，提高科学技术对经济发展的贡献率。
（七）坚持以城乡一体化建设为先导，促进经济发展。坚持城乡经济共同发展，实现城乡一体化，以产业为依托，大力发展特色经济；
以城镇辅射农村，大力实施城镇带动农业，加快构建城乡互动共进的发展格局。同时，消除城乡分割体制，让老百姓心中不要有“城里人”与“乡里人”不一样之分，以发展的经济，解决农村经济不发达的现状，从而切实改变农村衣、食、住、行，让他们过上与城里人同样的生活。目前我乡的基础设施无法使更多的农村劳动力向城镇转移，从事二、三产业。为确保我乡农村剩余劳动力向城镇转移，发挥以城补农优势，加快基础设施建设，紧紧围绕商业一条街建设，吸引投资者大力发展二、三产业，促进经济发展。同时，合理规划我乡小城镇建设，用3－4年时间，力争使XXX乡达到城乡一体化建设要求，其余各村用4－6年时间逐步达到城乡一体化建设，以城补乡，城乡一体，使我乡早日构建和谐文明社会。