上周六潘书记在阳光卫生计生局微信群转发了市委市政府两办对民政局打造“阳光民政”的表彰通报，王青彩局长结合民政局的经验做法，就打造阳光卫生计生向党组成员提出了四个课题。民政、卫生计生、人保是三个重要的民生部门，如果这三个部门阳光起来，那么整个XX民生的天空就会一片阳光灿烂。昨天下午，卫生计生局召开党组会，各位党组成员分别就阳光卫生计生和自己分管的工作发表了意见建议。会上还成立了领导小组，王青彩局长任组长，我任副组长，具体牵头负责卫生计生阳光建设实施方案。接手这项工作，还是感到有些压力，对计生相对熟悉，卫生自己是门外汉。然而尽管接手了，就要尽全力做好。相信有各位党组成员及中层干部的配合与支持，这项工作一定能够做好。下面结合我昨天党组会的发言就打造阳光卫生计生谈几点思考和建议。
一、完善的空间的确很大
去年，市委市政府将阳光计生列入全市十项阳光政治制度之一，出台了阳光计生管理的相关文件。人口计生局也按照市委市政府的要求，制定了十项管理制度。我们的阳光计生工作得到了上级的认可。在省对沧州市2014年度人口计生考核中，据说XX的阳光计生是加分项，《中国人口报》也介绍了我市打造阳光计生的经验做法。然而切不可因此而沾沾自喜，满足现状。应该看到，我们的阳光计生还只是起步阶段，仅仅停留在干部职工计生管理的角度，还没有达到规范化、系统化的要求。卫生计生合并后，涉及到的民生领域更广，职权范围更大，涵盖了行政许可、非行政许可审批、行政执法、行政处罚、监督检查等超百项职能职权，目前的阳光计生制度只是其中一小部分，就像王局长说的那样，“还有很大的完善空间”。也就是说，“阳光卫生，阳光计生，空间广阔，大有可为”，还需要延伸扩面，做细做深。
（一）内容还需要扩展。扩展到什么程度？该阳光的全部阳光，“不留 一点死角死面”。各党组成员、科室站长要列出自己的权力清单、工作清单、责任清单，从中挑出那些需要阳光？怎么阳光？阳光到什么层面。阳光的程度可以分为三个层次：一是单位层次，也叫内部公开，如本单位评先评优、职称评定、工资调整、人员调整等，需要让本单位全体干部职工知道。二是局部层次，也叫局部公开，如干部职工阳光普查、超生干部职工处理、计生考核及一票否决等，需要在全市行政事业单位公开。三是社会层次，也叫全面公开，如卫生计生相关政策、计生救助公益金发放、新农合、再生育审批等，需要向全社会进行公开。
（二）范围还需要延伸。延伸到什么程度？全覆盖，不留特殊单位，没有特殊公民。一是横向倒边，市直单位、垂直部门、驻黄单位都要严格遵守阳光计生管理规定，特别是垂直部门和驻黄单位，不能成为阳光政治的法外之地。二是纵向到底。上至领导带头，无论是处级领导还是单位一把手，都不能带头破坏阳光政治的规矩；
下至乡镇街道办和村居，乡镇街道办和村居的阳光计生管理制度也要出台。
（三）制度还需要完善。完善到什么程度？环环紧扣，自成体系，无懈可击。如果把全市阳光政治比作一篇大文章，那么阳光卫生计生就是这篇大文章中的一个大题目、大章节，需要全盘考虑，精心设计，来不得半点马虎。
二、几个关键环节
（一）宣传教育。“云是雨根，风是雨头”。打造阳光卫生计生，宣传教育这个环节不能丢，应在全市计生卫生系统中开展阳光政治教育活动，与正在开展的廉政警示教育活动、传统文化教育活动、家教家风教育活动并列为四大教育活动，目的是培树卫生计生系统干部职工的阳光心态，唤醒阳光意识，让阳光政治成为广大干部职工的自觉行动。也可能有部分干部对阳光政治态度消极，甚至持有抵触情绪。究其原因，是阳光政治动了这部分人的“奶酪”，使他们失去了营私舞弊的空间。然而只有让这部分失去营私舞弊的空间，才能还百姓公平公正，让群众得到实实在在的利益。对这样的干部，不换思想就换人。要通过宣传教育，统一思想认识，变要我阳光为我要阳光。
（二）建章立制。这是阳光计生卫生的核心和基础环节。具体步骤是：1、确定阳光内容。2、科室起草初稿。3、党组成员把关。4、审核修改定稿。5、汇总编辑成册。6、面向社会公开。册子的题目暂定为《阳光卫生计生管理制度汇编》，包括市委市政府文件、阳光领导小组文件、卫生计生局文件、规章制度、政策依据等几部分。一旦成册，应该成为计生卫生干部职工共同遵守的准则和铁律，也标志着阳光卫生计生步入规范化、制度化、系统化的轨道。
（三）征求意见。任何一项阳光卫生计生管理制度的出台，都要通过微信群、网络、发放征求意见卡等形式广泛征求意见，包括向市领导征求意见，向主管部门征求意见，向人大代表政协委员征求意见，向基层及相关部门征求意见等。
（四）落实责任。制度制定的再好，不落实也是一纸空文。落实责任的目的就是解决阳光卫生计生管理制度由谁来执行、怎样执行、什么时间执行、执行到什么程度以及不执行怎么办等问题。要将各项阳光卫生计生管理制度逐一落实到分管党组成员、科室和具体的责任人，涉及到乡镇街道办的，落实到分管副职和服务中心主任。
三、自己分管工作的阳光管理制度问题
（一）新育康医院项目。该项目列入全市千项基础性工作，目前主楼13层已经完工。按照市委市政府要求，进展情况每周在微信群汇报一次，并定期向市委市政府两办督查室、市委组织部干部干事档案进行汇报。施工过程中如遇设计的重大变更，需经党组会研究并形成会议纪要，报市政府批准并进行公示。后续的附属工程招标严格按市项目阳光管理规定执行。
（二）再生育审批。1、干部职工再生育审批：实行面向社会公开制、党组会议纪要制、市委常委会制和市政府常务会制。科级以上干部报市委常委会批准，一般干部职工报市政府常务会批准。公开形式为单位公示、线群发布、在报纸及网站公开。2、城镇居民再生育审批实行居委会公示制、街道办党委会议纪要制。3、农村居民在生育审批实行村民委员会公示制、乡镇党委会（党政联席会）纪要制和乡镇微信群、卫生计生微信群公开制。4、出台阳光再生育审批细则，对纪要制、公开制的格式进行统一。
（三）计生救助公益金（关爱女孩基金）发放。1、档案制。建立独生子女死亡伤病残、独生子女父母死亡伤病残等各类计生特殊家庭、特困家庭档案，该信息在单位内部共享。2、审核制。对拟救助对象逐一进行资格调查审核，调查率100%。3、纪要制。对拟救助对象，乡镇街道办或本人所在单位要召开党委会或党组会并形成会议纪要。4、公开制。对计生特殊家庭的救助在一定范围内公开，对助学金发放、一般计生家庭的救助全面公开，计生救助公益金发放的条件、标准、范围及使用情况要向社会进行公开。5、出台计生救助公益金阳光管理发放办法。
（四）计生奖扶金、特扶金发放。公开奖扶对象、特扶对象的资格确认标准，资金发放实行银行打卡发放。其他管理同计生救助公益金。
（五）农村独生子女高考加分。通过报纸、微信、网站等形式向社会公开。
（六）行政企事业单位独生子女父母退休时一次性三千元的奖励。1、纪要制。对符合条件的奖励对象，所在单位要出具党委会或党组会会议纪要。2、公开制。分别在所在单位、阳光民生微信群、卫生计生网站进行公开。今年准备重点解决国有集体改（转）制企业独生子女父母退休一次性三千元的奖励问题，通过调查摸底，涉及146人，需要资金43.8万元。
四、具体的责任分工
（一）科室站长是第一责任人。科室站长结合分管党组成员先拿出初稿，要求做到全面具体、简单明了、可操作性强。写作格式可参考市委市政府阳光政治文件、市委市政府《关于建立阳光计生管理制度的暂行规定》、市民政局《关于推进阳光最低生活保障工作的实施方案》等文件，对不合格的打回去重写，屡次不合格的点名批评。初稿完成时间本周之内，希望各科室一定要多下功夫，争取一次成功。
（二）分管党组成员一定亲自把关。会同分管科室认真研究，逐项逐条进行把关，下周二之前以党组成员分管的科室为单位，电子版上报卫生计生两边的办公室。卫生由王树举负责督促，计生由崔永刚负责督促。
（三）成立汇总审核小组。成员有：刘金刚、崔永刚、王树举、王艳平、王福利，具体负责对各科室上报的阳光管理制度进行审核、筛选、沟通、分类、修改、汇总成册，同时负责向各个层面征求意见。
（四）、一些重要的阳光卫生计生管理制度
1、《推进农村新型合作医疗阳光管理工作实施方案》由党组成员孙福利同志负责。
2、《干部职工特殊人群阳光计生管理制度》（离婚、外出进修、请长假人员等）由党组成员刘月香同志负责。
3、《阳光卫生监督工作实施方案》由党组成员吕建华同志、卫生监督所所长陈国松同志负责。
4、关于项目资金方面的阳光管理制度由党组成员王金章同志负责。
5、《乡镇街道办阳光计生管理制度》由党组成员刘金刚同志负责。
6、《公共卫生均等化阳光服务实施方案》由党组成员龚海林同志负责。
7、干部职工阳光普查、超计划生育干部职工阳光处理等制度由党组成员刘月香同志负责。
8、《村计生专干阳光竞聘制度》《村计生专干计划生育阳光代办制度》由党组成员李秀鸾负责
（注：以上意见可能遗漏或不妥的地方，制度的名称不一定准确，欢迎各位党组成员及科室站长提出修改意见。）