X市地下综合管廊建设的对策研究
地下综合管廊是指将市政、电力、通讯、燃气、供水排水、热力等各种管线集于一体，在城市道路的地下空间建造一个集约化的隧道，并设有检修口、吊装口和监测、控制系统的一种城镇综合管线工程。地下综合管廊是21世纪新型城市市政基础设施建设现代化的重要标志之一，它避免了由于埋设或维修管线而导致道路重复开挖的麻烦，避免了土壤对管线的腐蚀，延长了管线的使用寿命，为城市的发展预留了宝贵的地下空间。目前科技部、建设部均把地下综合管廊作为新城建设、旧城改造的一项市政管线综合布置新科技，在全国范围内推广建设。
一、发展的现状
我国国内于1958年在北京天安门广场下建设了第一条地下综合管廊，之后，地下综合管廊的建设一直没有得到有力的推动。直到90年代，天津新客站、上海浦东新区才开始建设了我国较具规模的地下综合管廊，使国内在地下综合管廊建设技术方面积累了比较成熟的经验。国家《2014-2020年国家新型城镇化规划》提出了“ 统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网建设，推行城市综合管廊，新建城市主干道路、城市新区、各类园区应实行城市地下管网综合管廊模式”。2015年，沈阳、苏州、海口等10个城市获得财政部、住建部首批试点，计划3年内建设地下综合管廊389公里（今年开工190公里），总投资为351亿元，其中中央财政投入102亿元，地方政府投入56亿元，拉动社会投资约193亿元。据统计，目前全国共有69个城市在建的地下综合管廊，约1000公里，总投资约880亿元。以苏州市地下综合管廊试点城市实施计划为例，苏州市拟在2015年-2017年试点建设5个地下综合管廊项目，分别是城北路、北环路、澄阳路、太湖新城启动区、桑田岛地下综合管廊，总长度为31.16公里，未来10年苏州市将建177公里的地下综合管廊，管廊的设计寿命达到100年。相较而言，我市的地下综合管廊建设尚在酝酿之中，考虑列入“十三五”规划。
二、存在的问题
我市的市政、电力、通讯、天然气、供水排水管道主要埋设在道路两侧和非机动车道或慢车道上，基本以直埋方式为主，且运行时间较长、集约化程度低；
部分管网由于敷设年代较早，存在设计标准偏低、安全可靠性较差的现象；
地下管线种类多，且存在大量不按规划建设的现象，造成地下空间拥挤、管线存在大量上下重叠交错，管线之间安全距离达不到规范要求，对管线的运行和维护带来较大不便；
地下管线产权分散，各管线单位各自为政，缺乏统一的协调机构，造成城市道路反复开挖，除了市政设施修复费用增加以外，造成的环境污染、安全隐患、交通堵塞、汽车油耗等“隐性成本”难以估量；
由于缺乏有效的养护，部分老旧管道腐蚀、损坏严重，不仅浪费严重，还存在着一定的安全隐患。市政设施建设存在“有多少钱，干多少事”、“有限的钱，干地面上看得见的事”等现象。国内一些先进城市地下综合管廊建成后，却遭到冷遇，其主要原因：一是地下综合管廊与城市规划的不协调、后期运营管理中法规体系的不健全，导致地下综合管廊建成后未能全部投入使用，造成了投资的浪费；
二是地下综合管廊一次投入大，涉及的部门较多、涉及因素较复杂，建设费用分摊、运营管理及相关法制标准尚未形成系统，难以打破各部门行业垄断的收费瓶颈，只建设无收益，续建难以为继；
三是地下综合管廊建设的技术标准和管理模式尚未完全建立，所用的预制混凝土制品如预制混凝土箱涵、预制混凝土检查井等产品的相关产品标准、设计规范、检测方法、验收细则等技术文件尚未完全具备；
四是融资手段单一，政府既承建又负责借钱，管理不善导致还本付息困难等。
三、对策和建议
建设地下综合管廊主要有以下几个方面的优势：一是长期经济效益明显。地下综合管廊虽然建设的初次投资费用大，但是建成后使用寿命长，不会产生开挖等维护费用，平均每年的费用更低；
二是带来巨大的社会效益和环境效益，可以极大地节约土地资源，使城市建设更加整洁有序；
三是有利于城市地下空间的合理规划利用，可以避免由于错误勘察、施工造成临近管线的破坏；
四是借助监控系统，管线的维护管理更加便捷，其环保、可持续发展等优势显而易见。为适应XXX未来向大城市发展的定位，全面推动地下综合管廊建设，消除“马路拉链”、“空中蜘蛛网”等问题，进一步发挥地下综合管廊保障民生、扩大投资、增加公共产品供给、提高城市综合承载能力等作用。
（一）抓紧编制规划。利用地下管线综合管理信息系统，按照XX市大城市的定位，着手制定和完善城建规划；
按照先规划、后建设的原则，把地下综合管廊建设纳入城市建设的总体规划，以保证地下综合管廊建设的严肃性、连续性、有效性，在年度建设中优先安排，并预留和控制地下空间。
（二）明确建设要求。按照XX市的总体规划，结合铁路网、高铁新城建设，城市新区、各类园区、成片开发区域的新建道路要根据功能需求，同步建设地下综合管廊，老城区要结合旧城更新、道路改造、河道治理、地下空间开发等，因地制宜、统筹安排管廊建设，本着“先地下、后地上”的原则，有序推进地下综合管廊建设。
（三）加强入廊管理。在地下综合管廊以外的位置新建管线的，规划部门不予许可审批，建设部门不予施工许可审批，市政道路部门不予掘路许可审批。已建设的地下管廊区域，所有管线必须入廊，地下管廊以外区域不得新建管线；
既有管线应逐步迁移至地下综合管廊。
（四）保障管廊质量。尽快完善地下综合管廊用相关产品标准、施工规范、检测方法、设计图册、验收标准等技术文件，使这些新技术、新工艺、新产品在设计、制造、应用中有章可循，完善管廊建设和抗震防灾等标准，落实工程规划、建设、运营各方质量安全主体责任，建立终身责任和永久性标牌制度，确保工程质量和安全运行，接受社会监督。
（五）创新投融资机制。在加大财政投入的同时，鼓励由企业投资建设和运营地下综合管廊，创新投融资机制，推广运用政府和社会资本（PPP）模式，包括通过特许经营、投资补贴、贷款贴息等方式，鼓励社会资本组建项目公司参与地下综合管廊的建设和运营管理。入廊管线单位应交纳适当的入廊费和日常维护费，优化合同管理，确保项目合理稳定回报。充分发挥开发性金融作用，鼓励相关金融机构加大信贷力度；
将地下综合管廊建设列入专项金融债支持范围；
支持地下综合管廊企业发行企业债券和项目收益票据。