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XX镇关于决战决胜脱贫攻坚
“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动
实施方案
为最大限度降低新冠肺炎疫情影响，坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期全面完成脱贫攻坚目标任务，按照省委、省政府，市委、市政府、县委、县政府关于开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动的统一部署，提出如下实施方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实党中央、国务院及省委、省政府，市委、市政府、县委县政府部署要求，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持目标导向、问题导向和结果导向，深入开展决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动，紧盯脱贫攻坚决战决胜之年目标任务，切实做到精准帮扶全面落实、扶贫项目全面开工复工、十大工程全面实施、重点工作全面推进、脱贫质量全面提升，消除疫情影响、补齐各类短板，筑牢各方基础，打好脱贫攻坚收官之战。
二、工作举措
（一）开展排查摸底。“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动总体安排到X月末。X月X日至X日,以镇和镇直相关部门为主体，以村为单位，逐村逐户逐人逐项开展以“七看七查”为主要内容的排查摸底，即，一看贫困户“两不愁三保障”及饮水安全的现状和需求，查在教育、医疗、住房和饮水安全方面存在的问题，逐户逐项建账销号；二看贫困劳动力务工情况，特别是逐人掌握去年在湖北省务工的贫困劳动力目前就业情况，查务工收入对家庭收入的影响程度；三看各类扶贫项目开工复工、资金拨付情况，疫情对产业、就业等工作的影响，进一步核查“四带一自”企业、直补到户特色产业实际状况；四看今年的帮扶措施有没有因疫情影响而减少，查家庭人均收入有没有骤减，开支有没有骤增；五看涉贫村近期决战决胜脱贫攻坚部署，调度脱贫攻坚工作情况；六看贫困户基础信息有没有错误，核查家庭人口有没有变化，《扶贫手册》基础信息与国办省办信息系统是否账实相符、措施与成效是否对应；七看贫困户帮扶责任人有没有按期走访、定点帮扶单位有没有履职、驻村工作队在岗在位情况，查帮扶计划制定、帮扶工作开展情况。
通过“七看七查” 分村建账，建立“四项清单”，确保决战决胜情况清、底数明、问题准、任务实，扣好“第一粒扣子”，为决战决胜脱贫攻坚，提升脱贫攻坚成色提供真实可靠的数据支撑和工作基础。X月X日前，各镇直相关单位、涉贫村将排查结果上报至镇扶贫扶贫工作站，X月X日前镇扶贫工作站将排查结果上报县扶贫开发领导小组。
（二）实行挂图作战。列出“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动”工作清单。明确任务、责任、措施、时限，实行挂图作战。X月底前基本解决受疫情影响的各类问题，X月底前完成“三保障”及饮水安全等各项目标任务。
（三）加强督查指导。镇成立决战决胜脱贫攻坚督查督战组,定期督查，自X月下旬起，每周调度。X月底督查的主要内容是了解疫情防控期间脱贫攻坚工作进展情况、“七看七查”排查行动落实情况,督查指导各村和“十大工程”相关部门实施“春季攻势”和“抗补促”专项行动,查摆问题、方案制订、推进整改。以后月份的督导侧重于当月重点工作，确保热点工作有回应，重点工作有进展，难点工作有措施，脱贫攻坚有成效，脱贫质量有保障。
（四）开展“百日总攻”行动。为确保脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动有力有效实施，镇党委、政府决定集中时间集中力量开展决战决胜脱贫攻坚“百日总攻”行动（另行安排部署）。
三、主要任务
（一）抗疫情
1．抓救助帮扶。对因疫情影响无法开展生产、收入受到重大影响等生活陷入困境的建档立卡贫困户和边缘户，及时制定并落实针对性帮扶措施，保障基本生产生活不受影响，确保不因疫情返贫致贫。（责任单位：各涉贫村，镇民政所、刘集中学、刘集镇中心校、镇卫生院、镇规划所、镇水利站、镇扶贫工作站）
2．抓务工就业。每周动态排查滞留劳动力情况，加强与用工集中地、企业沟通协调，组织点对点、一站式直运服务，帮助贫困劳动力尽快有序返岗。对因疫情影响暂缓外出或放弃外出的贫困人口，通过“六个一批”措施（支持返岗复工一批，帮助招聘录用一批，动员投身农业解决一批，鼓励重大项目吸纳一批，扶持创业带动一批，开发公岗安置一批），促进贫困人口尽快就业。（责任单位：各涉贫村，镇就业站、镇扶贫工作站）
3．抓生产销售。支持扶贫产业恢复生产，采取集中组织货源、统筹统购分散发放等方式，做好农资供应等春耕备耕工作，加强在地作物田管工作，确保午季丰收丰产；用足用好金融扶贫政策，对受疫情影响出现还款困难的贫困户，适当延长扶贫小额信贷还款期限；协调定点帮扶单位、爱心企业定点采购，广泛动员社会力量通过“以购代捐”“以买代帮”等方式促进贫困村（户）农产品销售。发挥电商平台优势，拓宽农产品网上销售渠道。（责任单位：各涉贫村，镇农技站、镇财政所、镇统计站，县公安局）
4．抓复工复产。落实疫情防控期间各项优惠政策措施，对讲诚信、扶贫口碑好、带贫减贫效益优的“四带”主体，积极协调解决生产经营难题，提供优质服务，确保企业复工复产；用好用足扶贫项目资金政策，优化脱贫攻坚项目库，推进扶贫项目实施进度，加快财政扶贫资金拨付支出，提高工作效率。（责任单位：各涉贫村，镇农技站、镇财政所、镇国土所、镇扶贫工作站）
5．抓精准帮扶。驻村扶贫工作队一律守岗履职，定点帮扶单位主动进村调研，帮扶联系人要及时开展入户帮扶，在抓好疫情防控的同时，认真谋划、积极推进2020年脱贫攻坚工作，科学调整“一村一规划、一户一方案、一人一措施”等到村到户项目，录入安徽省脱贫攻坚大数据管理平台，实行动态化管理。加强跟踪走访，落实帮扶措施，解决实际问题。（责任单位：各涉贫村，镇组织室、镇扶贫工作站，县公安局）
（二）补短板
6．推进“三保障”及饮水安全问题解决。健全动态监测机制，对照“七看七查”排查出的问题，建账整改、对账销号，切实做到动态清零。保障义务教育，做好控辍保学和建档立卡贫困家庭学生教育资助发放工作；保障基本医疗，落实基本医保制度、“351”“180”政策、一站式结算和贫困家庭医生签约服务；保障住房安全，全面完成贫困户危房改造；保障饮水安全，加快实施农村饮水安全巩固提升工程。（责任单位：各涉贫村，刘集中学、刘集镇中心校、镇卫生院、镇规划所、镇水利站）
7．推进问题整改。据实认领中央巡视“回头看”反馈问题、全面梳理国务院扶贫办考核安徽等各级各类发现问题，深入排查新冠肺炎疫情中暴露出来的薄弱环节与工作短板，制定整改方案，落实整改措施，实行一体推进、一体整改、一体解决，逐项整改到位。（责任单位：各涉贫村，镇直相关单位、镇扶贫工作站）
8．推进产业扶贫。将村申报202X年项目检查验收，于5月底前完成。核查到户直补特色产业实施情况，提升扶贫资金减贫效益；资产收益型扶贫项目要完善利益联结和贫困户参与机制，确保资金安全收益稳定；进一步规范村户光伏扶贫电站智能运维管理和收益分配使用，村级光伏电站净收益80%通过公益性岗位保障贫困户增收；做好201X年以来扶贫资产的登记、运行、维护和管理。（责任单位：各涉贫村，镇农技站、镇财政所、镇统计站、镇国土所、镇扶贫工作站）
9．推进就业扶贫。深入推进“三业一岗”就业扶贫，落实“四帮四促”（帮外出务工困难人员尽快返岗、促稳定就业，帮本地企业复工复产、促就近就业，帮开发临时性公益性岗位、促灵活就业，帮企业扩产扩能、促增岗就业）要求，巩固就业脱贫成果。创新培训方式，配合做好贫困人口实用技能、市场经营和就业创业培训。推广网络、电视等媒介招聘力度，推动就业意愿、就业技能与就业岗位的精准对接。（责任单位：各涉贫村，镇就业站、镇扶贫工作站、镇工会、镇广播站）
10．推进金融扶贫。协调金融机构针对贫困户春季生产需要和恢复生产需求，对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的贫困户及时提供资金支持；优化业务流程，加快扶贫小额信贷审批进度；适当延长到期日在2020年X月X日后、受疫情影响出现还款困难贫困户的还款期限（最长不超过6个月,期间继续执行原合同条款）,各项政策保持不变；鼓励承办银行业金融机构适当降低延期期间贷款利率；制定扶贫小额信贷到期贷款清收预案,加强风险防控；鼓励支持保险业金融机构积极开展特色农业保险增品扩面,扩大保险保障范围。（责任单位：各涉贫村，镇财政所，刘集镇农商行）
11．推进消费扶贫。积极构建扶贫产品线上线下销售体系，推进农产品产销对接“八进”行动；创新产销对接方式,组织动员我镇机关事业单位、社会力量采购贫困村（户）农产品，定点扶贫积极参与消费扶贫行动；开展扶贫产品认定工作。（责任单位：各涉贫村，镇统计站、镇工会、镇直相关单位、镇扶贫工作站）
12．推进扶贫资金项目管理。优化脱贫攻坚项目库?,重点向产业扶贫项目倾斜,加强就业扶贫支持；确保工程类项目上半年竣工投产发挥带贫效益；突出扶贫资金绩效导向,落实公开公示制度要求，加强扶贫资金使用管理和监督。（责任单位：各涉贫村，镇农技站、镇财政所、镇国土所、镇统计站、镇扶贫工作站）
13．推进社会扶贫。定点帮扶单位要按照《关于进一步落实“领导包乡、单位包村、干部包户”定点帮扶制度的通知》（凤扶组﹝2019﹞12号）要求,继续加大帮扶村疫情防控和脱贫攻坚工作支持力度，帮助解决实际困难。配合上级部门积极推进“百企帮百村”，广泛动员各类企业、社会组织、爱心人士等社会各界，为各村提供医疗支持、爱心捐赠、心理辅导，参与消费扶贫行动，用好“中国社会扶贫网”等平台,助力脱贫攻坚。（责任单位：各涉贫村，镇组织室、镇扶贫工作站、县公安局）
（三）促攻坚
14．压实党建责任。大力实施选派帮扶“六强六提”行动，进一步加强选派帮扶干部的管理。建立镇领导班子党员负责同志“包村走组入户”制度，不断推深做实“一抓双促”工程。将“抗疫情、补短板、促攻坚”工作纳入村干部绩效考核范畴，作为干部选拔任用、评奖评优的重要标准。（责任单位：各涉贫村，镇组织室）
15．聚焦特殊困难群体。针对“老少病残孤”等特殊困难群体，落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，适度安排产业发展、公益性岗位和资产收益扶贫项目。（责任单位：各涉贫村，镇卫生院、镇民政所）
16．防止返贫致贫。保持脱贫户现有帮扶政策不变,对出列村、脱贫户保持现有政策总体稳定。按照《凤台县关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的实施意见》，开展脱贫人口分类管理、返贫监测预警和边缘人口监测管理。以脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及“九类人群”农户（疑似危房户、受灾户、家庭重大变故户、有大病或慢性病户、残疾人户、义务教育阶段辍学失学儿童户、低保户、分散供养特困人员、无劳动力户）为重点,加强动态监测,并采取精准救助帮扶措施,防止返贫和致贫。（责任单位：各涉贫村，镇直相关单位、镇扶贫工作站）
17．加强“双基”建设。补齐基础设施建设短板,?持续加强基层基本公共服务功能建设,结合疫情防控,加强农村人居环境整治和公共卫生体系建设。促进村级集体经济收入稳定增长。（责任单位：各村）
18．创新培训形式。利用“脱贫攻坚在线大讲堂”、视频会、广播会等多种形式，及时学习脱贫攻坚各行业领域的新政策、新要求，新选派的驻村干部和新上任的乡村干部要全部轮训一遍，增强精准扶贫、精准脱贫能力。（责任单位：各涉贫村，镇组织室、镇扶贫工作站，镇直相关单位）
19．加强宣传引导。做好脱贫攻坚政策解读和舆情应对,及时回应社会关切。通过微信等多种方式，积极宣传各村、镇直相关单位在“抗疫情、补短板、促攻坚”中的经验做法，广泛报道疫情防控期间脱贫攻坚生动事例和感人事迹，营造决战决胜脱贫攻坚的良好氛围。（责任单位：各涉贫村，镇广播站）
四、工作要求
（一）加强组织领导。各村、镇相关直单位要深入学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神,把思想和行动统一到中央、省市县委的决策部署上来，主要负责同志要亲自谋划、亲自部署、亲自推动,统筹抓好疫情防控和脱贫攻坚。镇脱贫攻坚领导小组要加强统筹协调,指导督促各涉贫村、镇直相关单位积极推进决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动。
（二）抓好督查暗访。实行常态化的督查调度，压紧压实各村、镇直相关单位脱贫攻坚责任。配合上级相关部门加强工作指导,推动脱贫攻坚各项政策措施落细落实落地见效。
（三）加强跟踪问效。各涉贫村、镇直相关单位要把跟踪问效贯穿于决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动全过程,避免重部署、轻落实。
（四）改进工作作风。各涉贫村、镇直相关单位要深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严防落实不力、尽责不够、作风不实等形式主义官僚主义问题。加强数据比对与分析,减少填表报数,减轻基层负担。要关心关爱基层扶贫干部,解决他们工作生活困难,做好疫情防护保障安全,确保身心健康。
决战决胜脱贫攻坚“抗疫情、补短板、促攻坚”专项行动工作清单
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任务清单
措施清单
责任清单
完成时限
（一）抗疫情
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1．抓救助帮扶
对因疫情影响无法开展生产、收入受到重大影响等生活陷入困境的建档立卡贫困户和边缘户，及时制定并落实针对性帮扶措施，保障基本生产生活不受影响，确保不因疫情返贫致贫。
各涉贫村，镇民政所、刘集中学、刘集镇中心校、镇卫生院、镇规划所、镇水利站、镇扶贫工作站
3月底前完成
2．抓务工就业
每周动态排查滞留劳动力情况，加强与用工集中地、企业沟通协调，组织点对点、一站式直运服务，帮助贫困劳动力尽快有序返岗。对因疫情影响暂缓外出或放弃外出的贫困人口，通过“六个一批”措施（支持返岗复工一批，帮助招聘录用一批，动员投身农业解决一批，鼓励重大项目吸纳一批，扶持创业带动一批，开发公岗安置一批），促进贫困人口尽快就业。
各涉贫村，镇就业站、镇扶贫工作站
3月底前完成
任务清单
措施清单
责任清单
完成时限
（一）抗疫情
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3．抓生产销售
支持扶贫产业恢复生产，采取集中组织货源、统筹统购分散发放等方式，做好农资供应等春耕备耕工作，加强在地作物田管工作，确保午季丰收丰产；用足用好金融扶贫政策，对受疫情影响出现还款困难的贫困户，适当延长扶贫小额信贷还款期限；协助定点帮扶单位、爱心企业定点采购，广泛动员社会力量通过“以购代捐”“以买代帮”等方式促进贫困村（户）农产品销售。发挥电商平台优势，拓宽农产品网上销售渠道。
各涉贫村，镇农技站、镇财政所、镇统计站，县公安局
3月底前完成
4．抓复工复产。
落实疫情防控期间各项优惠政策措施，对讲诚信、扶贫口碑好、带贫减贫效益优的“四带”主体，积极协调解决生产经营难题，提供优质服务，确保企业复工复产；用好用足扶贫项目资金政策，优化脱贫攻坚项目库，推进扶贫项目施工进度，加快财政扶贫资金拨付支出，提高工作效率。
各涉贫村，镇农技站、镇财政所、镇国土所、镇扶贫工作站
3月底前完成
5．抓精准帮扶。
驻村扶贫工作队一律守岗履职，定点帮扶单位主动进村调研，帮扶联系人要及时开展入户帮扶，在抓好疫情防控的同时，认真谋划、积极推进2020年脱贫攻坚工作，科学调整“一村一规划、一户一方案、一人一措施”等到村到户项目，录入安徽省脱贫攻坚大数据管理平台，实行动态化管理。加强跟踪走访，落实帮扶措施，解决实际问题。
各涉贫村，镇组织室、镇扶贫工作站，县公安局
3月底前完成
任务清单
措施清单
责任清单
完成时限
（二）补短板
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6．推进“三保障”及饮水安全问题解决。
健全动态监测机制，对照“七看七查”排查出的问题，建账整改、对账销号，切实做到动态清零。保障义务教育，做好控辍保学和建档立卡贫困家庭学生教育资助发放工作；保障基本医疗，落实基本医保制度、“351”“180”政策、一站式结算和贫困家庭医生签约服务；保障住房安全，全面完成贫困户危房改造；保障饮水安全，加快实施农村饮水安全巩固提升工程。
各涉贫村，刘集中学、刘集镇中心校、镇卫生院、镇规划所、镇水利站
6月底前完成
7．推进问题整改。
据实认领中央巡视“回头看”反馈问题、全面梳理国务院扶贫办考核安徽等各级各类发现问题，深入排查新冠肺炎疫情中暴露出来的薄弱环节与工作短板，制定整改方案，落实整改措施，实行一体推进、一体整改、一体解决，逐项整改到位。
各涉贫村，镇直相关单位、镇扶贫工作站
6月底前完成
8．推进产业扶贫。
将村申报2020年项目检查验收，于5月底前完成；核查到户直补特色产业实施情况，提升扶贫资金减贫效益；资产收益型扶贫项目要完善利益联结和贫困户参与机制，确保资金安全收益稳定；进一步规范村户光伏扶贫电站智能运维管理和收益分配使用，村级光伏电站净收益80%通过公益性岗位保障贫困户增收；做好2016年以来扶贫资产的登记、运行、维护和管理。
各涉贫村，镇农技站、镇财政所、镇统计站、镇国土所、镇扶贫工作站
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10月底前完成
任务清单
措施清单
责任清单
完成时限
（二）补短板
9．推进就业扶贫。
深入推进“三业一岗”就业扶贫，落实“四帮四促”（帮外出务工困难人员尽快返岗、促稳定就业，帮本地企业复工复产、促就近就业，帮开发临时性公益性岗位、促灵活就业，帮企业扩产扩能、促增岗就业）要求，巩固就业脱贫成果。创新培训方式，配合做好贫困人口实用技能、市场经营和就业创业培训。推广网络、电视等媒介招聘力度，推动就业意愿、就业技能与就业岗位的精准对接。
各涉贫村，镇就业站、镇扶贫工作站、镇工会、镇广播站
10月底前完成
10．推进金融扶贫。
协调金融机构针对贫困户春季生产需要和恢复生产需求，对符合申贷、续贷、展期、追加贷款等条件的贫困户及时提供资金支持；优化业务流程，加快扶贫小额信贷审批进度；适当延长到期日在2020年1月1日后、受疫情影响出现还款困难贫困户的还款期限（最长不超过6个月,期间继续执行原合同条款）,各项政策保持不变；鼓励承办银行业金融机构适当降低延期期间贷款利率；制定扶贫小额信贷到期贷款清收预案,加强风险防控；鼓励支持保险业金融机构积极开展特色农业保险增品扩面,扩大保险保障范围。
各涉贫村，镇财政所，刘集镇农商行
10月底前完成
11．推进消费扶贫。
积极构建扶贫产品线上线下销售体系，推进农产品产销对接“八进”行动；创新产销对接方式,组织动员我镇机关事业单位、社会力量采购贫困村（户）农产品，定点扶贫参与消费扶贫行动；开展扶贫产品认定工作。
各涉贫村，镇统计站、镇工会、镇直相关单位、镇扶贫工作站
10月底前完成
任务清单
措施清单
责任清单
完成时限
（二）补短板
12．推进扶贫资金项目管理。
优化脱贫攻坚项目库?,重点向产业扶贫项目倾斜,加强就业扶贫支持；确保工程类项目上半年竣工投产发挥带贫效益；突出扶贫资金绩效导向,落实公开公示制度要求，加强扶贫资金使用管理和监督。
各涉贫村，镇农技站、镇财政所、镇国土所、镇统计站、镇扶贫工作站
10月底前完成
13．推进社会扶贫。
定点帮扶单位要按照《关于进一步落实“领导包乡、单位包村、干部包户”定点帮扶制度的通知》（凤扶组﹝2019﹞12号）要求,继续加大帮扶村疫情防控和脱贫攻坚工作支持力度，帮助解决实际困难。配合上级单位积极推进“百企帮百村”，广泛动员各类企业、社会组织、爱心人士等社会各界，为乡村提供医疗支持、爱心捐赠、心理辅导，参与消费扶贫行动，用好“中国社会扶贫网”等平台,助力脱贫攻坚。
各涉贫村，镇组织室、镇扶贫工作站、县公安局
10月底前完成
任务清单
措施清单
责任清单
完成时限
（三）促攻坚
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14、压实党建责任。
大力实施选派帮扶“六强六提”行动，进一步加强选派帮扶干部的管理。建立镇领导班子党员负责同志“包村走组入户”制度，不断推深做实“一抓双促”工程。将“抗疫情、补短板、促攻坚”工作纳入村干部绩效考核范畴，作为干部选拔任用、评奖评优的重要标准。
各涉贫村，镇组织室
10月底前完成
15．聚焦特殊困难群体
针对“老少病残孤”等特殊困难群体，落实低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合社会保障政策，适度安排产业发展、公益性岗位和资产收益扶贫项目。
各涉贫村，镇卫生院、镇民政所
10月底前完成
16．防止返贫致贫。
保持脱贫户现有帮扶政策不变,对出列村、脱贫户保持现有政策总体稳定。按照《凤台县关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的实施意见》，开展脱贫人口分类管理、返贫监测预警和边缘人口监测管理。以脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及“九类人群”农户（疑似危房户、受灾户、家庭重大变故户、有大病或慢性病户、残疾人户、义务教育阶段辍学失学儿童户、低保户、分散供养特困人员、无劳动力户）为重点,加强动态监测,并采取精准救助帮扶措施,防止返贫和致贫。
各涉贫村，镇直相关单位、镇扶贫工作站
10月底前完成
任务清单
措施清单
责任清单
完成时限
（三）促攻坚
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17．加强“双基”建设。
补齐基础设施建设短板,?持续加强基层基本公共服务功能建设,结合疫情防控,加强农村人居环境整治和公共卫生体系建设。促进村级集体经济收入稳定增长。
各村
10月底前完成
18．创新培训形式。
利用“脱贫攻坚在线大讲堂”、视频会、广播会等多种形式，及时学习脱贫攻坚各行业领域的新政策、新要求，新选派的驻村干部和新上任的乡村干部要全部轮训一遍，增强精准扶贫、精准脱贫能力。
各涉贫村，镇组织室、镇扶贫工作站，镇直相关单位
10月底前完成
19．加强宣传引导。
做好脱贫攻坚政策解读和舆情应对,及时回应社会关切。通过微信等多种方式,积极宣传各乡村、镇直相关单位在“抗疫情、补短板、促攻坚”中的经验做法，广泛报道疫情防控期间脱贫攻坚生动事例和感人事迹，营造决战决胜脱贫攻坚的良好氛围。
各涉贫村，镇广播站
10月底前完成