对X县畜牧产业发展的调查与思考
畜牧业是XX县的重要基础产业，是农村经济的重要组成部分，是农民家庭经济收入的主要来源之一，是农民增收的主导产业。大力发展畜牧产业对扩大畜牧产品市场供给、促进农民持续增收具有重要意义，大力发展畜牧产业及其相关产业也是实现农业产业化的重要途径。
一、XX县畜牧产业发展的现状
XX县地处滇中腹地，位于楚雄彝族自治州中部，地跨东经101°18′～101°51′，北纬25°09′～25°41′。东与禄丰毗邻，南与楚雄市接壤，西与南华、姚安相连，北与大姚、元谋两县交界。全境南北长57公里，东西宽53.6公里，XX县城共和镇至州府楚雄32公里、至省会昆明221公里。元双二级公路穿境而过，交通十分便利。全县土地总面积为1464平方公里，总人口20.46万人，辖3乡4镇89个村（居）委会。近年来，县委、政府把畜牧业作为发展农村经济、增加农民收入的主导产业，加强组织领导，强化工作措施，不断加大工作力度，全县畜牧业呈现持续健康发展的良好势头。
（一）畜牧业已成为县域经济支柱产业
“十一五”时期，是XX县畜牧业发展最快的时期之一。据统计，2010年，全县实现畜牧业总产值3.4亿元，比“十五”末翻了一番，增加了1.83亿元、增长116%，年均增长23.5%；
畜牧业总产值占全县农业总产值的比重由“十五”末的27.9%提高到36%；
农民人均来自畜牧业的收入达1828元，比“十五”末增加了989元、增长117.8%，年均增长23.6%。2013年全县畜牧业总产值5.946亿元，同比增长16.73%；
出栏生猪24.6万头，同比增长12.8%；
出栏肉牛1.863万头，同比增长14.9%；
出栏肉羊3.976万只，同比增长20.7%；
出栏家禽70.43万只，同比增长14.5%。实现肉类总产量3.02万吨，同比增长14.8%。畜牧业总产值在全县农业总产值中三分天下有其一，畜牧业成为农村经济增长中最具活力的产业，已初步由传统的家庭副业发展成为农村经济的主导产业和农民增收的重要渠道。
（二）产业化经营初见成效
至2013年底，全县已建成生猪规模养殖场（户）90个，其中年出栏生猪千头以上的规模养猪场（户）9个；
家禽规模养殖场（户）33个，其中存栏万只以上蛋鸡规模养殖场2个，年出栏5000只以上肉鸡规模养殖场5个；
山羊存栏100只以上的规模养殖户21户；
肉牛规模养殖场6个（其中奶牛规模养殖场1个）。年内共发展建成能繁母猪存栏10头以上的规模养殖(户)155户。全县各类畜禽规模养殖发展迅速，生猪标准化、规模化养殖优势逐步凸显，规模养殖场数量日益增多，以生猪为主的优势重点畜牧产业规模养殖效益逐步显现。部分省、州农业龙头企业入住我县，专门从事畜产品的营销、加工，具有一定带动作用的养殖大户不断涌现，促进了我县畜牧业生产方式向标准化、规模化方式转变。
（三）科技兴牧全面增效
通过实施猪、牛、羊商品养殖基地、规范化繁育、畜牧扶贫等项目建设，广泛推广良种化养殖，运用人工授精、冻精改良、免疫驱虫等科技措施，不断提高了畜牧业科技含量，有效增强了畜牧业的综合生产能力。
1.疫病防控扎实有效。动物免疫改变了几十年来的传统模式，从机制上推行在政府主导下的动物强制免疫整村推进新模式，在技术上实行三苗两点同步注射新方式，并在我县先期取得试点成功。通过开展落实动物的各种疫病免疫疫苗注射防治工作，有效降低了猪、牛、羊的疫病发生，畜禽疫病死亡率降低至5%以内，无重大动物疫病和食品安全事故发生，为养殖户的畜牧饲养实现可持续发展提供了坚强的预防保障。
2.产品安全环境得到净化。在全县全面推进兽药经营质量管理规范（GSP）认证，全县共申报并组织验收通过GSP认证的兽药经营户22家；
规模养殖场、交易市场、屠宰加工场所、仓储场所、冷库和超市等“六类场所”日常监管面达100%；
认真抓好屠宰检疫、市场监督和产地检疫工作，确保了屠宰检疫率和畜产品产地检疫率达100%，2013年1至11月全县共检疫肥猪18209头，肉产品1566吨，牛331头，羊47只，检出不合格猪肉产品5吨（58头），并按相关规定对其全部作了无害化处理；
切实加大兽药、饲料市场监管力度，全年共开展饲料、兽药专项检查7批次，检查兽药经营企业125家次、饲料经营门店165家次，办理行政执法案件1件；
开展养殖环节“瘦肉精”采样检测15头份、屠宰环节“瘦肉精”采样检测110头份，经检测，未发现有“盐酸克伦特罗”、“莱克多巴胺”、“沙盯胺醇”残留。
3.良种繁育工作进一步加强。2012年，县畜牧兽医局以品种改良为突破口，切实抓好生猪、肉牛、肉驴新品种的引进推广及优质黑山羊的扩繁串换，着力提高良种覆盖率。全县共完成肉牛冻精改良6396胎，猪品种改良32269胎，肉驴改良1709胎，分别完成州下达任务的106.6%、107.56%和106.8%，完成种羊扩繁场供种117只，全县完成种羊串换294只400余群。
（四）产业投入持续加大
2013年，全县共争取到国家和省、州各类畜牧项目专项资金425万元，资金涉及生猪标准化规模养殖场（小区）建设、2013年省级优势畜产品基地建设、州级畜牧专项资金建设等项目，各项目已全部实施完毕。落实草原生态保护补助奖励面积92.18万亩，涉及牧户28625户，兑付奖补资金192万元，落实种草补贴资金26.5万元。全年实现畜牧业固定资产投资2000万元，引进州外招商引资到位资金3000万元。
二、存在的问题及主要制约因素
（一）思想认识不到位
部分基层干部对发展畜牧业的重要性认识不足，把畜牧业作为农业附属业来对待，作为家庭副业来发展，发展目标不明确，措施不力，对畜牧产业发展的引导、支持、服务不够，一定程度上制约了畜牧产业的发展。农民的生产观念落后，市场信息不对称，生产水平低，经济效益不高。
（二）投入资金较少
XX县是一个农业县，由于县、乡财政困难，缺乏资金扶持，基础设施、科技推广体系建设、畜牧业产品质量安全检测、动物疫病防控等投入不足，生猪综合生产能力不高。加之农民经济收入低，多数农民尚不富裕，不能有过多的资金投入到畜牧业发展上来。对于大部分养殖户来讲，资金投入缺乏始终是制约养殖规模扩大的主要因素。
（三）经营理念滞后
农民受自身素质、信息来源和经营理念的限制，对畜牧市场的周期性变化把握不准，产业经营和生产管理跟不上，在畜牧市场高潮时看到经济效益可观就盲目投资相关的畜牧品种饲养，大上快上，结果往往是市场行情好时补栏的畜产品，出栏时正赶上市场的低谷，导致投资大、风险大、包袱重。在市场低潮时沉不住气，出售母猪、仔猪等，结果在市场价位回升时失去养殖基础，越养越亏。
（四）市场体系建设滞后
全县7乡镇仅有县城、天台、安乐3个牲畜交易市场，群众不能及时准确地掌握国家政策、市场价格、供求信息和产业动态，养殖和销售一定程度主要还是靠经验和估计，发展存在盲目性。
（五）产业化程度不高
目前XX县的畜牧产品，除本地居民消费外，大部分要靠农村经纪人向外地销售，这在牲畜养殖规模小、市场高峰期尚可，一旦养殖规模进一步扩大，或者遇到市场低谷，就会出现销售难的问题。当地牲畜屠宰、贮藏、加工、销售类企业寥寥无几，加工转化能力弱，畜产品生产、精深加工的产业链条还没有很好地形成，企业与农户利益联结不紧密，市场竞争乏力，产销衔接不畅，群众担心销售困难，直接影响了畜产品的附加值和综合效益，制约了畜牧业的持续快速健康发展。
（六）产品质量存在隐患
一是部分养殖户法律意识产品质量安全意识不强，个别养殖户使用“抗生素”等违禁药物现象仍然存在。二是我县无公害标准化养殖场数量仍然较少，产品质量安全总体水平有待提高。三是饲料、兽药等畜牧业投入品监管难度大，监管力量不足，执法监管工作难以到位。
三、加快XX县畜牧产业发展的对策及建议
（一）深化对畜牧业发展重要性认识
畜牧业是国民经济的重要基础产业，是农民增收的重要渠道，也是改善人民生活水平不可缺少的重要产业。加快现代畜牧业的发展，对于促进我县城乡统筹，推动农业和农村经济可持续发展，都具有十分重要的意义。要充分认识畜牧业在我县国民经济发展中的重要地位，进一步深化对畜牧业发展重要性认识。要真正把畜牧业作为当前农业增效、农民增收的主导产业来抓，按照“一乡一业，一村一品”的发展方式，采取重点突破、整体推进的方式加快产业带、专业村组、专业户建设。
（二）稳定畜牧业发展扶持政策
要稳定扶持政策，建立多渠道投入机制，切实加大对畜牧业的支持和保护，防止大起大落。要统筹考虑畜牧业发展用地、用电、资金等问题，引导畜牧业健康发展。县财政每年拿出专项资金，对新建和引进畜产品深加工项目、建设养殖小区、推广应用畜牧养殖新技术以及发展规模养殖场给予奖励或补贴，扶持引导畜牧业快速发展。加强与金融部门的沟通联系，不断完善小额信用贷款和农户联保贷款制度，帮助协调解决畜牧业发展资金不足难题。要认真落实好中央能繁母猪保险等政策，确保中央和地方各级财政保费补贴足额到位。要切实做好承保和理赔工作，出险及时到场、到户，按投保承诺足额兑现，努力降低养殖风险。
（三）扩大规模，促使畜牧产业健康发展
规模养殖是保障畜牧商品批量供给的有效举措，是加快畜牧产业发展的基本要求。金融机构特别是农村信用社要用好财政贴息、扶贫贴息等政策，创新信贷担保抵押模式和担保手段，完善农户小额贷款和农户联保贷款制度，为符合贷款原则和贷款条件的规模养殖场（户）提供贷款支持。本着“多元投入、突出特色、群众自愿、数量与质量并重”的原则，推行标准化生产，提高养殖小区、规模饲养场建设质量和标准，形成订单养殖、集中出栏、批量销售的格局。要以建设和发展标准化养殖小区和规模饲养场为重点，利用其影响力和带动力，推行无公害养殖，加快畜牧养殖规模化、集约化和标准化生产步伐，确保畜牧产业健康发展。要以卖得出、卖得好、能赚钱为目标，建立健全畜牧产业信息收集、分析和发布制度，充分发挥畜牧业经济合作组织在市场开发、技术信息服务、行业自律等方面的作用，搞好对畜牧产业生产的预测预警，及时发布市场信息，指导养殖户合理安排生产，促进畜产品均衡上市，防止产品价格大起大落，走以经济效益为中心、以市场需求定养殖规模的路子，最大限度保护好养殖户利益。
（四）建立健全畜产品交易市场
紧紧依托“元双”公路经济带，争取项目资金，建立以县城交易市场为中心，以乡镇交易市场为基础，辐射力强的畜产品交易市场体系。要坚持以信息化推动畜牧业现代化，建立健全县、乡镇畜牧业信息网络平台，开辟国内外信息网络的通道和窗口，加强畜牧业市场信息收集、分析、发布工作，及时把养殖信息、价格信息、购销信息、资源信息、产品信息等市场信息在第一时间传递给养殖户。要本着“民办、民管、民受益”的原则，加强畜牧业中介服务组织、畜产品经纪人队伍建设，建立各类畜牧业合作经济组织，积极培育市场主体，提高农民进入市场的组织化程度，降低农户经营风险，使之成为连接畜牧养殖户与市场的桥梁纽带，实现优质畜产品与畜牧加工企业和各地农产品市场的对接，增强农户在发展畜牧业过程中抵御市场风险和参与竞争的能力。利用现有政策，扶持发展一批畜牧产品贩运大户，依托周边肉类加工企业，建立稳定的购销关系，实行产销对接，减少流通环节的各种费用，提高农户进入市场的组织化程度。积极引导养殖场（小区）按照畜产品加工企业和市场准入制的要求，大力发展订单畜牧业，努力实现产销对接。
（五）推进规模化、科学化养殖
要按照上联市场、下联千家万户的发展模式，通过招商引资、结构调整等措施扶持培育、引进和新建一批技术先进、规模大、带动力强的畜产品加工和营销龙头企业。要推广“龙头企业+专业合作组织+养殖场”、“市场+饲养场+农户”、龙头企业“托养”、“寄养”等产业发展模式，建立龙头企业与基地养殖户紧密联结的风险共担、利益共享、合作共赢的现代农业产业化经营方式。要全面推进无公害生产，积极发展绿色畜产品和有机畜产品，大力创建名优畜产品，抓好畜产品地理标志管理申报认证，打造XX品牌。建立层次分明的“原种场——扩繁场——商品场”的种畜禽生产链，完善以村组为主的人工授精改良网点，建成育、繁、推、用相配套的畜禽良种繁育体系，加大品种改良服务力度，进一步优化畜禽品种结构，提高良种覆盖率。以建立乡镇为单元的养殖基地、集群型标准化养殖小区和规模化集约化养殖场（户）为重点，大力推进畜牧标准化规模化养殖场和养殖小区建设，统一技术规程，统一操作规范，着力推广畜牧标准化、设施化、专业化、集约化养殖技术，降低养殖成本，提高生产水平。规范饲料兽药等投入品的使用，提高畜牧产品质量安全水平。同时，加强对基层技术人员知识更新和养殖户特别是规模场（户）的长期性、经常性技术培训，提升基层畜牧兽医技术人员服务水平，重点抓好新型养殖技术、牲畜疫病防治、标准化生产、粪污无害化处理、沼气配套等技术的推广普及工作，不断提高畜牧产业的科技含量。
（六）健全和完善疫病防控体系
要进一步加大动物疫病防控工作的投入，加快乡镇畜牧兽医站和村级动物防疫工作室建设步伐，完善县、乡、村三级冷链设备和动物疫病防疫网络。要深化基层兽医管理体制改革，切实加强基层畜牧兽医队伍建设。一是继续重视村级防疫队伍建设，配齐人员，落实报酬，加强各村（居）委会动物防疫员的管理和技术培训，实行百分制考核，按得分多少兑现防疫员工资，调动村级防疫员的积极性。二是增加畜牧技术人员编制，招考一定数量的畜牧专业技术人才，改善全县畜牧兽医人员结构，增强县、乡两级畜牧兽医工作人员的服务水平和服务质量。三是对乡村畜牧兽医人员定期进行集中教育培训，提高思想道德素质和技术水平，培养和建立起一支有技能、有经验的畜牧兽医队伍。四是各级畜牧兽医部门要加强牲畜引进、流通和产地检疫和监管，强化对牲畜调运、交易和屠宰等环节的执法监督，严防病死牲畜流入市场，防止疫病的流行。五是完善强制免疫责任追究制度，把政府包密度、部门包质量的动物防疫双轨制落到实处。因免疫问题发生疫情的，严格实行责任追究。通过加大对动物防疫体系硬件与软件建设投入，建立起县、乡、村三级综合配套的动物疫病诊断、监测、报告与生物疫苗冷链体系，有效保障畜牧业持续健康发展。
（七）加强监管，保障畜牧产品质量安全
畜产品质量安全事关社会稳定，是重要的民生问题。一是要加强生产源头管理。从养殖生产源头抓起，切实加大养殖生产环境、种畜禽、饲料、兽药等投入品的监管力度，建立养殖户生产档案，规范养殖户的养殖行为，从源头上保障动物产品安全健康。二是积极推进动物疫病可追溯体系建设，在规模猪场中推广使用二维码，确保产品质量可追溯。三是推广科学养殖技术，大力推广饲养全过程的生物学方法和休药期生产法，积极推广无抗发酵饲料，从每一生产、加工环节严格品质监控，杜绝使用违禁药物。四是加强兽药饲料市场监管，规范经营行为，加强对饲料、兽药及畜牧产品有害物质残留的检测工作，坚决打击生产含违禁物质及有毒有害物质残留的饲料及畜牧产品的违法行为。通过依法治牧、以法治牧，净化畜牧生产资料市场、经营环境，维护市场秩序，逐步把畜牧业发展纳入法制化轨道。
（八）调整和优化畜牧业结构
随着人们消费结构的改变，市场需求的变化，以及我县目前畜牧结构的实际(2013年，大牲畜年末存栏6.69万头，同比下降2%)，应在坚持以生猪为重点的畜牧业发展布局的同时，充分利用我县丰富的饲草资源，大力扶持发展市场空间大、价格相对稳定的牛、羊、驴等食草动物及其它特色养殖，尤其是黑山羊饲养成本低、价格稳中看升、绿色环保、市场前景较好，要加大扶持。形成以生猪为重点，牛、羊、驴、禽等多种畜禽共同发展的畜牧业格局。