XX市人口和计划生育事业发展“十三五”规划 | |
| |
| |
“十三五”时期是我市深入实践科学发展观，加快推进XX转型发展的关键时期，也是我市统筹解决人口问题、促进人口均衡发展的重要时期。为稳定适度低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口与经济社会资源环境的协调发展和可持续发展，根据国家、省、市“十三五”规划总体要求，结合XX实际，制定本规划。 一、“十二五”主要成就 “十二五”时期，是我市人口和计划生育事业从稳定低生育水平向统筹解决人口问题转变的五年，全市形成和实践了“科学发展、和谐计生”的工作思路，紧紧依靠体制机制创新，促进了全市人口计生发展，为经济社会的发展和人民生活水平的提高作出了积极贡献。 1、低生育水平保持稳定。全市人口年自然增长率从零增长进入负增长期, XXXX-XXXX年人口自增率分别是0.66‰、0.92‰、-0.12‰、-0.53‰、-0.61‰，年均自增率为0.06‰； 2、创建成为全国综合改革示范市。全市以“促进人的全面发展”为宗旨，通过体制机制的创新，不断优化计划生育工作机制，成功创建成为全国综合改革示范市。整合“养老保险、医疗保障、公益救助、奖励激励、优惠帮助”五位一体的社会养老保险和利益导向机制，建立了有利于计划生育家庭的公共政策体系。建立了富有XX特色、总额达到3.9亿元的“生育关怀”基金。 3、实施优生促进工程成效初显。出台并不断完善以“六免二补”为核心的优生促进工程，全面实施出生人口缺陷三级干预。构建婚姻登记、婚前检查、优生监测三位一体的综合服务平台，开展免费婚检、免费优生四项检测、免费优生营养素补充和免费病残 儿鉴定，产前筛查经费减免，新生儿疾病和听力免费筛查政策及困难家庭残疾儿康复训练补助等工作。全市优生两免率稳步提高，出生缺陷率初现遏制趋势。 4、统筹解决人口问题全面启动。成立专业化的研究机构, 开展人口发展战略研究,研究统筹解决人口问题的重点难点、发展方向和具体措施。推动研究成果转化，多个课题被党委政府采纳，积极发挥人口发展战略研究的决策参谋作用。继续保持出生人口性别比平衡,五年年均出生人口性别比控制在103.56。 5、均等化公共服务水平不断提升。开展技术服务“二次发展”，市、县计划生育技术服务机构标准化改造全面完成，并积极向乡镇延伸。深化计划生育优质服务，实现了“国优”创建“满堂红”。转变工作理念，主动将流动人口纳入公共服务体系之中。统筹建立流动人口服务管理局，建立全市统一的协管员队伍，落实流动人口计划生育市民化待遇，“信息互通、管理互补、服务互动、责任互担、经费互结”的市内“一盘棋”服务管理格局基本形成，流动人口进一步融入XX。启动全员人口信息库建设，完善“三网一库”为核心的“数字计生”系统，提升人口计生工作管理水平。 二、当前面临的主要形势 （一）“十三五”的发展优势 市委、市政府高度重视人口计生工作。主动把提高人口素质，促进人的全面发展作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，采取了一系列重大政策措施，加大保障力度，为促进全市人口计生事业的快速全面发展创造了良好的环境。 全市经济社会发展快速推进。全市生产总值、财政收入和居民收入逐步提高，全市216.3万人参加城镇职工养老保险和农村社会养老保险，148.98万人参加城镇职工基本医疗保障和居民医疗保障。经济快速发展，社会保障日益完善，群众逐渐富裕，人口发展环境不断优化。 人口计生工作起步较早，创新发展，经验丰富，统筹解决人口成为全社会共识，婚育观念从外生性向内生性转变，全社会的人口意识和人民群众的参与程度明显提升，对人口计生工作的满意度不断提高。 （二）“十三五”面临的问题 我市人口计生事业发展虽然取得积极进展，但发展形势不容乐观。 人口问题复杂严峻。根据现状和预测，“十三五”期间，我市常住人口总量持续增长，出生缺陷发生率升高态势难以在短时间内得到遏制，人口老龄化继续加速，劳动力人口开始呈逐年下降趋势，人口流动和迁移规模庞大、人口分布不尽合理。人口结构、素质、分布问题已成为影响我市经济社会“转型升级”和人口自身发展的突出矛盾。 计生家庭抗风险能力偏弱。在社会保障体系建设滞后的前景下，计划生育家庭面临养老压力加强、抚养能力弱化、发展负担加重、家庭成员缺损风险系数增加的态势。而已婚育龄妇女妇科疾病上升的趋势，给计划生育家庭带来新的困扰。 管理服务能力存在差距。计划生育行政手段和行政措施弱化，社会经济有效制约机制尚未建立。部门与区域协作机制尚未形成，法制环境不够完备，流动人口管理难、计划外怀孕对象落实补救措施难、社会抚养费征收难等问题还难以有效解决。群众对计划生育/生殖保健方面的服务需求日益增加，但现有的管理体制、工作方法、服务能力以及干部队伍数量、素质还不能完全适应形势的发展。 面对新的机遇与挑战，必须以高度的历史责任感和使命感，围绕中心，服务大局，坚定不移地坚持以往行之有效的基本经验，以改革创新精神研究解决发展中遇到的各种问题，努力开创人口和计划生育事业发展新局面。 三、“十三五”总体要求、基本原则和主要任务 （一）总体要求 “十三五”时期，人口和计划生育事业按照我市“立足科学发展、促进社会和谐、率先实现全面小康、实现富民强市”的要求，全面贯彻落实科学发展观，以实现人的全面发展为使命，坚持综合改革，坚持创新发展，坚持统筹解决人口问题，努力构建“大人口”格局，进一步提高人口和计划生育公共服务水平，切实提高出生人口素质，改善人口结构，引导人口合理分布，推进人口长期良性均衡发展，为率先基本建成全面小康社会、提前基本实现现代化创造良好的人口环境，为建设人口均衡型社会而努力。 （二）基本原则 ——以人为本，均衡发展。以促进和实现人的全面发展为核心，服务经济社会发展为目的，注重人文关怀，突出奖罚并举，严格依法行政，促进均衡发展。 ——统筹兼顾，改革创新。牢固树立人口首要地位，把人口和计划生育工作纳入经济社会发展总体规划，坚持用改革发展的思路，制定完善各项配套政策，强化领导责任制，落实部门职责，继续在全省保持领先水平。 ——突出重点，分类指导。强化典型示范，加强重点治理，促进平衡发展。针对不同人群的需求，推行分层次、个性化、适时的高质量服务，满足群众计划生育/生殖健康需求。 （三）主要任务 全面深化人口和计划生育综合改革，稳定适度低生育水平，促进人口均衡发展，推进人口和计划生育事业的和谐发展、创新发展和全面发展，计划生育各项工作保持全省领先水平。 ——低生育水平适度。2020年末, 实现全市户籍人口445万左右、常住人口530万左右的人口规模。人口自然增长率控制在2.95‰左右，计划生育率保持在95%以上，保持适度低生育水平稳定。 ——人口均衡发展。群众基本享有优质的避孕节育、优生优育、生殖健康服务，出生人口素质明显提高，继续保持出生人口性别比正常。促进人口合理流动的服务管理体系进一步形成，流动人口积极主动融入XX。中心镇人口集聚得到新突破。人口在结构、分布等方面的突出矛盾有效缓解，并较好地适应经济社会的发展。 ——民生工程优化。坚持依法行政，保障群众享有法定生育权、避孕方法知情选择权、基本项目技术服务免费权等； ——整体工作水平提升。进一步深化综合改革，建立适应人口均衡发展的工作新机制。全面实现全员人口信息化管理，加强中心镇计生服务站标准化建设，开展基层和“百村百企”创建活动，基层基础工作进一步夯实。 四、“十三五”主要措施 （四）深化综合改革 围绕体制突破、机制创新深化综合改革。探索建立富有XX特色的人口和计划生育体制机制，在全国计划生育综合改革中继续发挥示范作用。 探索中心镇人口集聚新体制。深化行政审批制度改革，积极探索人口计生权限下放区一级，适时逐步下放至中心镇，创新中心镇人口管理新模式，稳步推进扩权强镇改革，推动新一轮的人口城镇化。中心镇符合一定条件,可享受县级人口管理权限，加快促进中心镇向中小城市转型升级。 健全完善均等化的人口计生基本公共服务体系。调动一切社会资源，创新载体，完善计划生育利益导向和社会保障政策，打造人人共享的均等化的公共服务体系，满足育龄群众需求。探索建立特殊人群新救助体系，适当扩大奖励扶助政策惠及面，逐步将外来流动人口纳入利益导向政策体系，奖励扶助、特扶的保障水平不断提升。 （五）完善优生促进工程 推进优生政策“提标扩面”普惠化。继续实施出生缺陷三级干预，努力扩大免费项目和补助对象，积极发动育龄群众自动参与优生促进工作，力争“十三五”末，免费婚检率保持在80%以上，免费孕检率保持在90%以上，其他项目免费率达到90%以上。推动产前诊断等关键出生缺陷干预措施免费扩面工作,使全市优生政策服务对象普惠共享，出生人口整体素质明显提高。 促进出生缺陷干预常态化。制定优生促进工程实施项目绩效评价指标体系，对优生促进工程开展全面绩效评价。建立流程规范、质量保证、群众方便的服务模式，引导各地推进“优生咨询、两免检查、婚姻登记”为一体的综合服务平台的建设，基本形成“政府主导、计生牵头、部门合作、规范运作、群众参与”的工作长效机制。建立转诊和后续服务的机制，实现一级干预与二、三级干预之间紧密衔接，进一步完善“预防发生、减少出生、治疗缺陷”相衔接的出生缺陷三级干预体系。 （六）开展流动人口均等服务 探索均等化公共服务工作机制。坚持实现内外统筹，牢牢掌握信息基础，不断提升服务水平，积极开展全国流动人口计划生育均等化服务试点，努力探索建立“信息覆盖、服务共享、管理动态、全员融入”流动人口均等化公共服务机制，为全国流动人口计划生育均等化服务探索新路子。 落实流动人口市民待遇。落实流动人口的计划生育、优生优育、生殖健康等基本公共服务均等化待遇，实现流动人口计划生育的管理全覆盖、经费同标准、服务同待遇，优待同惠及，帮扶同政策，促进流动人口进一步融入XX。 实施流动人口动态管理。全面推广使用流动人口信息管理系统，做到信息采集准确、更新及时、交换畅通，实施动态管理。发挥流动人口管理局、公安、人力社保、卫生、计生协会等部门的优势，形成“政府统筹、公安登记、计生服务、部门协作”的计划生育综合管理工作体制。积极开展区域协作，努力形成流动人口服务管理“一盘棋”格局，流动人口计划生育管理难点问题得到有效突破。 （七）实施优质服务品牌战略 打响群众信赖的“U生代”品牌。健全计划生育公共服务体系建设，加强优生促进工程实施，并将优生优育向优教延伸，在市、县、镇、村四级层面建立“三优”指导中心、服务中心和服务室，实现“三优”平台全覆盖，新婚夫妇、怀孕夫妇及0-3岁婴幼儿抚养人接受“三优”教育指导率达85%以上，知识掌握率90%以上。 加强计生技术服务机构建设。结合省级中心镇建设规划，因地制宜开展乡镇中心服务站标准化建设项目，“十三五”期间，逐步完成省级中心乡镇、市级中心乡镇计生站标准化改造。发挥新技术推广示范基地作用，力争全市各县（市、区）计生指导站成为省级新技术推广应用示范基地，从而提升计生指导站区域竞争力。开展全国优质服务示范站的创建活动，进一步做强、做专、做优县级站，使其成为当地群众计划生育服务的首选单位。到2020年，全市80%以上的县级计生指导站达到全国计划生育优质服务示范站标准，80%以上的县级站建成“信息化”指导站。 加强计划生育软服务。深化计划生育药具管理改革，推广新技术的应用，全面提高避孕药的可及率。切实转变技术服务人员的服务理念，提升基层计生干部和技术人员的服务能力。 （八）加强全员人口信息化管理 以建立全员人口信息库为目标，加大信息采集、分析、开发、运用力度，建立起“设备优良、统计精准、数据安全、应用广泛”的全员人口信息化管理体系。 加强信息管理软硬件系统的开发、引进和使用。建立完善计划生育四级信息网络，实施全员人口管理与宏观决策信息系统建设，建立和完善相关的技术标准和管理规范，把全员人口信息系统建成服务于经济社会发展决策、服务于政府社会管理和公共服务的基础性平台。 加强信息采集更新。全力打造“实数计生”，建立与新时期统筹人口均衡发展相适应的人口计生统计指标体系和调查制度。强化人口信息数据采集管理，基本建成标准统一、管理规范的全员人口数据库，个案信息准确率、完整率均达到95%以上，确保统计实、使用畅、更新快。 建立信息共享利用机制。推进政府部门间人口信息交换、共享和人口统计协商，共同开发利用数据信息，使全员人口信息系统真正为党委政府决策和公众需求提供服务。 （九）推进新型人口文化建设 深入开展人口和计划生育的形势教育、法制宣传，普及生殖健康知识，积极倡导人口均衡发展、人与自然和谐发展的先进理念，推动育龄群众树立科学、文明、进步的婚育观念，促进人口文化的现代化和新型化。 丰富宣传教育的内容、形式和载体。以丰富城乡新型人口文化生活为重点，积极创建“婚育新风进万家”示范县（市、区）活动。发挥我市人口理论教育中心作用，广泛开展人口与青春期性教育，面向我市不同层次、不同年龄人群开展人口文化教育传播活动。发挥各种网络、新闻媒体作用，创造良好的人口舆论环境。开展生育文明示范乡镇创建活动，到“十三五”末，全市50%以上的乡镇创建成为全市生育文明示范乡镇。 保持出生性别比正常。建立以出生实名制登记为主要内容的生育全过程管理信息系统，扎实推进关爱女孩行动，继续保持出生人口性别比正常。 （十）规范人口计生依法行政 全面贯彻执行计生法律法规，树立规范化执法品牌、依法保障公民权益，形成“一县一品”特色，建立起“权责统一、公开透明、行为规范、高效便民”的依法管理机制，促进人口管理和谐，为我市统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会提供良好的法制环境。 保障计生家庭合法权益。开展“计生家庭合法权益保障”行动，依法保障和维护群众的法定生育权、避孕方法知情选择权、免费享受计划生育基本项目技术服务的权利以及法律法规规定的其他权利，全面禁止违背意愿的大月份引产。完善便民维权长效机制，采用广泛宣传、现场维权、试点示范等形式，提高群众的守法意识、合法维权意识，促进计生系统和谐稳定。 完善依法管理规范化工作机制。完善社会抚养费征收、再生育审批等行政许可、行政执法程序制度，稳步推进计划生育行政执法裁量权规范和案卷评查工作。加强对重点地区、重点人群违法生育重点监管，提高社会抚养费征收力度，完善违法生育银行征信制度建设，健全部门联合执法制度。 （十二）提升基层群众自治水平 加强基层计生协会建设。充分发挥非营利性计生协会群众团体组织作用，以志愿服务为抓手，积极培养构建计划生育社会化协会志愿者队伍。建立计划生育多样化的服务网络，与生育关怀、便民维权、青少年青春健康教育、少生快富项目、参与基层群众自治等有机结合起来，互相促进，整体推动，创出有XX特色的计生协活动载体和品牌。到2020年，全市基层计生协组织保持2600个左右，企业和流动人口计生协组织建设实现新突破，计生协组织覆盖率达到90%以上。全市基层计生协普遍建立“会员之家”， 85%的“会员之家”达到优秀。 加强基层群众自治。把人口计生工作纳入新农村建设和基层组织建设整体部署，督促落实乡镇党委、政府履行人口计生工作的法定职能，落实村支书、村长是村人口计生工作“第一责任人”的责任。扎实开展基层群众自治“百村（居）百企”示范创建活动，五年内在全市范围内培育、树立500个人口计生基层群众自治示范村（居）和250个人口计生基层群众自治示范企业。 （十二）强化人口发展战略研究 加强委校合作，依托XX市人口专家委员会和“XX市人口与经济社会发展研究中心”，健全“政府领导、中心负责、部门参与、政研结合、课题运作”的长效运行机制，围绕统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会，强化人口发展战略研究。建立人口均衡发展指标评估体系，定期发布研究成果，为政府宏观决策、加强社会管理和公共服务提供信息支撑和科学依据。 五、加强组织领导，全力确保规划落实 （十三）落实领导责任，确保人口事业和经济社会同步发展 坚持完善党政一把手亲自抓、负总责的责任制度，各级党政领导高度重视，把统筹解决人口问题、建设人口均衡型社会纳入重要议事日程，把人口问题作为一个重大的经济社会问题，与经济社会发展全局同步考虑、同步规划、同步实施。完善各级人口和计划生育领导机构和协调制度，强化人口与发展综合决策，健全人口发展宏观调控体系，推进管理体制创新，形成相关部门通力合作的工作格局。坚持完善“一票否决”制度，坚持把人口和计划生育工作纳入重大事项督查范围，严格责任考核。深化改革目标管理责任制考核办法，探索建立工作责任落实、客观公正评价工作水平、有利于调动基层积极性的考核评估指标体系。 （十四）加大资金投入，确保人口计生事业经费稳定增长 将人口和计划生育经费纳入公共财政体系，建立完善“县级投入为主、财政保障有力、城乡统筹融资、绩效考评完善”的经费保障机制，确保县级以上财政每年安排的计划生育事业费增长幅度高于同级经常性财政收入的增长幅度。围绕计划生育家庭利益导向、人口计生公共服务、自身能力、公共管理等方面，进一步加大财政投入力度，确保人员和公用项目经费、事业发展所需的设备购建项目经费、实施各项民生项目所需经费以及法律法规和政策规定的奖励扶助、免费技术服务、流动人口等重要项目经费。加强宣传经费投入，县、乡级经费投入达到人口计生事业经费的20%以上。 （十五）加强队伍建设，确保人口计生事业不断创新发展 依照法律法规稳定人口和计划生育机构，合理设置内设机构。确保乡镇（街道）有专职从事计划生育工作的公务员，大的乡镇（街道）配足必要数量的从事计划生育工作的公务员。增强各级计划生育干部统筹解决人口问题和建设人口均衡型社会的本领，努力形成素质优良、机构合理、数量充足的人口和计划生育公共服务队伍。实施“红衣成才”计划，实施“三千人才”工程，推进专业技术人员继续教育，不断新增和引进高水平技术人员。加快基层干部队伍职业化建设步伐，县级及以上人员具有本科学历的达到90%、乡级人员具有专科学历的达到90%、村服务员具有高中学历的达到60%以上。到“十三五”期末，村服务员工资报酬不低于村级主要负责人报酬的70%。 |