罗缇的四种形态国土系统实践好四种形态的探索与思考

王岐山同志在福建调研时提出的监督执纪的“四种形态”，是“把纪律和规矩挺在前面”、“纪在法前、纪严于法”思想的延伸、深化和具体化，是监督执纪工作的行动指南。针对近年来国土资源领域处于违纪违法案件易发多发的态势，调研组对发生的案件进行剖析，对国土部门如何在把握和运用好“四种形态”前提下,实践“抓早抓小”进行思考与探索。
一、国土系统坚持践行“四种形态”的具体举措
截止目前，全市国土资源系统共函询单位50个，函询个人5人，要求在民主生活会上作出说明1人，给予党纪政纪轻处分1人和组织处理16人。
（一）坚持以案明纪以案促责。各国土部门将警示教育作为本单位党风廉政建设的重要内容，综合运用各种手段，通过廉政警示教育党课、警示教育专题学习、“以案说纪”活动、定期廉政谈话等形式，增强警示教育的现实性、说服力和威慑力。如针对大邑县原国土局局长王煜、新都区原国土局局长毛一新、金堂县原国土局局长郑文忠等案例，剖析蜕变过程、找准诱因、明确教训，用“身边事”警示“身边人”，切实增强纪律、规矩意识，增强执法守法、秉公用权、廉洁从政的自觉性。
（二）作深作细监督执纪问责。加强运用好“四种形态”，改变过去认为干部只要不违法，违纪是“小节”，没人管、不追究的现象，通过设置“违纪”到“破法”的防线，把“好同志”和“阶下囚”中间曾经组织不管、纪律不问的地带改造成“带电”的缓冲区，防止从“小腐”到“大贪”的演变。充分发挥“四种形态”一层一层筛，一层一层防的作用，使我们的干部有及时刹住车的机会。如在检查中发现，某市国土局执法大队队长，违规接受服务对象宴请并索贿未果，对其进行及时的处理，防止滑下“阶下囚”的不归路。
（三）突出重点领域和重点对象防控。紧紧围绕土地综合整治、土地出让、征地拆迁、行政审批等重点领域和易发腐败的关键环节，深入剖析和审查发案单位行政程序和内部管理的薄弱关节，从机制和工作流程上提出具体整改意见。如在专项检查中，发现土地储备中心工程项目变更未按规定程序报批，对相关责任人进行了诫勉谈话和通报批评，调理工作岗位，在整改过程中完善机制，杜绝漏洞，达到治标和治本，惩处和教育相结合。
二、存在的问题
（一）思想认识不到位。一些基层党组织和干部存在认识不到位、理解不全面、行动缺少自觉的现象，在思想上还存在误区。有的认为当前反腐败节奏放缓；
有的认为咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，就是要用批评教育代替组织处理或纪律处分；
有的认为监督执纪“四种形态”，只是对纪检工作提出要求，落实主体责任呈现层层递减，对党员的日常监管不严不实、对苗头性、倾向性问题重视不够。
（二）监督执纪方式不灵活。部分单位把监督执纪“四种形态”割裂开来，片面强调某一种形态而忽视其他，或是单纯强调“抓大放小”、“亡羊补牢”，片面重视违规的定性问题，忽视防止违法的定量积累。不注重线索收集和科学分类、不重视苗头性、倾向性问题防止、不注重谈话结果的运用，这与‘四种形态’的要求不相符合、不相适应。
（三）机制体系不健全。与监督执纪“四种形态”相适应的配套制度建设还不完善，“四种形态”还未完全贯穿到纪检监察信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等环节，在工程项目、行政审批、征地拆迁、执法监察等重点领域的延伸和关口前移还不够，纪律审查制度机制和创新监督执纪方式还需进一步完善。
三、对策建议
（一）提升责任意识，坚持挺纪在前。要把管党治党的主体责任落到日常工作中，发现问题及时干预，综合运用谈话、批评与自我批评、组织处理、纪律处分等方式，将管党治党的责任做实。要进一步深化“三转”，强化监督执纪问责，坚持挺纪在前，切实将工作理念和思路从“盯违法”向“盯违纪”转变，用党章、党规、党纪去对照检查党员干部的行为，依纪、依规监督执纪问责。通过履行监督责任推动主体责任落实，督促各级党组织及其负责人做到守土有责、守土尽责。
（二）注重线索搜集，科学分类处置。进一步强化线索收集整理，建立问题线索通报机制，有效整合纪检、组织、人事、信访、审计、巡视等部门资源，对群众举报、媒体曝光、舆情反映及明查暗访中发现违规违纪线索，科学分类处置。优先处置违反政治纪律、组织纪律、廉洁纪律等的问题线索，通过警示谈话、纪律诫勉、函询了解等手段，把踩到纪律底线的党员拉回正轨。对岗位权力集中、廉政风险点较高、十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈的党员领导干部的线索，作为优先处置中的重点予以核实。
（三）深化执纪监督举措，转变执纪方式。要用好“四种形态”的转化关系，把握好“常态”、“大多数”、“少数”和“极极少数”的比例关系，要坚持抓早抓小抓苗头，开展常态化开展批评和自我批评，深入到国土的关键岗位和重点领域，完善土地出让、工程建设、资金分配、干部选拔任用等重点领域的廉政风险防控，及时发现和掌握异常情况，落实好谈话提醒制度、注重结果运用。要深入推进纪检监察机关“三转”，进一步聚焦主业主责，不断完善工作制度，创新监督方式。
（四）鼓励党员干部大胆谋事创业。要将保持反腐的高压态势与鼓励党员干部大胆谋事创业相结合，为担当者营造良好环境，通过制定国土系统容错机制和办法，支持改革鼓励担当宽容失误，把先行先试、探索实践、推动发展中的失误与明知故犯、我行我素、以权谋私、搞利益输送的违纪违法行为区分开来，全力支持和保护国土干部谋事创业、改革创新。
（五）落实主体责任与完善制度机制同步推进。要健全党风廉洁建设责任制度，认真执行领导干部民主生活会、完善述责述廉制度、建立健全党内监督机制和责任体系，严格责任追究，通过推动党风廉洁建设责任制考核检查、签订党风廉洁建设责任书等，推动压力传导，同步建立内容科学、程序严密、运行有效的制度机制，扎紧制度的笼子。