内容摘要：网络素养是大数据时代我们必须具备的基本素养，它是保护个人隐私、生命财产安全、维护社会稳定和国家主权安全的一个必修课，然而监狱人民警察网络素养方面存在着思想观念落后、信息获取能力有限、信息传播能力不足等问题，这就要求我们加强监狱人民警察的网络素养教育，不断升级监狱网络硬件设施，不断完善干警网络素养培训体系，针对不同层级的干警开展有针对性的教育培训。
关键词：监狱
民警 网络素养 教育
一、网络素养的概念及内容
（一）网络素养概念
美国学者麦克库劳在1994年提出“网络素养”这一概念，他认为，网络素养只要由知识和技能两个方面组成，具体说就是对网络知识的正确判断和应用，以及对网络技能的有效使用。
第一，从主体而言，监狱警察网络素养教育的主体是监狱的全体民警，具体包括监狱领导、监狱宣传干部、监狱新闻发言人和普通警察这四个层面。
第二，从目的而言，是为了提高广大民警的网络素养水平，通过学习、教育使警察对网络能正确地选择和使用，对网络信息能正确地获取与思辨，对网络使用具备良好的管理能力，最终能够利用网络提升自己，做好监狱工作。
第三，从落脚点而言，警察网络素养教育的最终落脚点是服务和促进监狱工作。它既能起到完善和提高监狱民警素质的作用，也能对监狱工作起到很大的促进作用。
（二）网络素养的内容
网络素养框架内容包含5个层级：工具层级、识别层级、参与层级、协作层级与智慧网络人。其中，工具、识别、参与层次是对基础互联网工具的使用，对信息有分辨、识别能力，且具备互联网责任能够保护自己的信息的能力；
协作层级与智慧网络人是互联后的更进一步行动和创造，能够在虚拟和现实的交互中利用互联网来解决复杂的现实问题。网络素养是信息社会每个人都竞争力所在，网络素养提高无止境，本文所讨论的网络素养更多地集中在针对所有警察在网络方面应掌握的基本知识和应具备的基本技能及不同层次、不同职能分工的针对性教育。
二、监狱人民警察网络素养现状及原因分析
（一）监狱人民警察网络素养现状
1.警察的网络信息获取能力有限。根据自身需求，使用网络获取有效信息是信息社会网络信息获取能力的主要衡量标准，它为我们之后进一步的思辨、整合与利用信息奠定了基础。信息社会要求我们能够借助网络，快速有效地获取有用的信息，要让网络信息更好地服务于我们，给监狱工作提供便利，关键是民警警察要学会如何使用网络，如何获取有价值的信息。信息对于监狱日常工作十分重要，因此，我们在警务工作中倡导“信息主导警务”，然而，在现实工作中，民警不仅要充分利用监狱内部信息网络获取重点罪犯、视频监控、危险性评估、罪犯教育劳动计分等信息；
自身也要经常利用外部网络，了解国内外新闻、网络舆情等有用信息。但是，监狱机关还有部分民警缺乏利用网络获取信息的基本常识和技能，很少甚至没有接受比较系统的教育和训练，获取网络信息的能力还有待提高。因此，监狱民警要学会发现有价值的信息线索，能在浩瀚的信息海洋中选择、接受、处理各类信息。
2.警察的信息传播能力不足。信息时代，每个人每个群体既是信息接收者，也是信息传播者，要实现更好发展不仅要能主动地获取、接受、使用信息，更要善于传播信息。监狱的信息传播是指警察有效运用网络向公众传递警务信息的能力，主要包括监狱政策宣传、监狱形象传播和网络办公等方面。当前，监狱机关倡导狱政信息公开，我们应当以此为契机，不仅要充分利用监狱内网，更要创造性地利用好外网，主动发布社会关心的刑罚政策、教育改造措施以及社会各方所关注的突发性事件的进展、处理情况等，以此展示监狱机关良好的形象，凸显监狱机关职能的加强。然而，监狱机关与新闻网络的沟通不顺畅，甚至仍存在误区，造成了不良影响，具体表现在许多民警尚缺乏应对网络、媒体的知识和经验，没有或很少接受过比较系统的媒体公关专业训练，新闻敏感性不强，加强监狱新闻舆论引导工作的意识不强，监狱机关常常低估了新闻媒体舆论监督的作用和高估了公众的信息辨识能力，缺乏宣传意识、引导意识和危机公关意识。例如，对已经形成公众热点、焦点的问题、事件采取回避的态度，没能及时去向公众解释；
对经过调查属实的报道，没有及时通过新闻媒体公开，及时报道处理结果，来消除不良影响等。
3.警察的网络思辨与批判能力欠缺。当前，网络犯罪已经成为第一大犯罪类型，未来绝大多数犯罪都可能借助网络实施，这些犯罪不仅威胁公民财产安全还威胁到人身安全。有分析显示国内网络诈骗从业者可能多达160万人，近年上半年360猎网平台共接受网络诈骗举报10882起，涉案金额高达1.27亿，人均损失超过一万元。严峻的形势对我门提出了更高的要求，监狱人民警察，无论作为网民，还是作为政法机关的重要组成部分，都应当具备对网络信息的敏感性和洞察力，要善于从花样繁杂的信息中寻找出有价值的、能利用的；
要善于辨认各类信息的真伪，时刻抱着怀疑和批判的态度，提高自身的思辨能力和抗干扰能力。然而，部分民警在网络使用过程中，网络思辨、批判能力还相当欠缺，不能有效地辨别信息的价值，因此也不能充分有效地利用网络资源来为监管工作服务，并完善自己、提升自己。此外，监狱机关对网络现象的认识还滞留在表面，市局层面虽然已经设立专门的新闻中心，但新闻舆论信息的预警能力和实战能力较弱，对包括网络在内的一些新型媒体的负面炒作应对乏力。
4、警察网络安全防护能力不足。当今世界已经进入“大安全”[①]时代，网络攻击不仅攻击国家关键基础设施，还攻击国家关键信息系统，如政法系统、金融系统，监狱网络作为国家政法系统网络的重要组成部分，一旦被攻陷后果不堪设想。然而，监狱人民警察应对网络安全思维保守，对于新科技、新技术的接触和应用都较为滞后，全局绝大多数单位只有1名信息化工作责任干警，且身兼数职，同时队伍结构老化，尤其缺少既懂技术又懂业务的复合型信息化技术人员，网络安全的认知和防护能力有待增强。
（二）原因分析
1.监狱网络硬件建设滞后
（1）信息化建设顶层设计不足，业务与技术融合程度还需提高。信息化建设缺乏阶段性和长远性规划，缺乏完整的建设技术标准，业务和技术深度融合不够，造成技术应用不能满足不断发展的业务需求，全局尚未建立起“建、管、用、维”一体化的运行机制。
（2）数据整合不足，大数据技术应用有待提高。数据整合尚在初步建设阶段，全局尚未建立起大数据技术应用平台，围绕监狱人、事、物、地、情的安全风险评估体系仍在探索阶段。云计算、物联网、人工智能等技术应用支撑作用还没有充分体现。
（3）智能化应用的基础支撑不足，运维保障水平有待提高。
支撑智能化应用的基础硬件和软件尚未形成体系，不能满足大数据、智能化应用的需求。运维资金存在缺口，全局信息化运维资金远远低于规定的信息化运维取费标准，造成部分系统无法得到及时维护、升级，硬件设备延保服务滞后。
2.监狱人民警察网络素养教育缺失
（1）教育渠道的缺失。在信息时代，警察网络素养是对传统警察所需基本素质的延伸，对民警进行网络素养的教育也是对民警素质教育领域的拓展。加强民警的网络素养教育，首先需要通过多种渠道来加强对他们基本素质的强化。但是，当前的教育渠道还不是很畅通，具体表现为以下三种情况：一是在政法院校的日常教育和基层民警培训中，基本是都没有专门开设名称为“警察网络素养教育”的公共课、选修课或专业课，也很少举办相关内容的专题讲座，不利于学习掌握相关的专业知识；
二是没有建立专门研究监狱人民警察网络素养教育的队伍，结合监狱机关的不同层次人员的网络素养特点进行专门研究，以提出适用于监狱不同层次人员的网络素养教育内容、渠道和方法；
三是成功处置网络舆情事件后，没有及时就地取材，对相关工作情况进行全面细致地总结，并录制专题片，以集中观看的方式进行广泛的学习教育。
（2）教育内容的缺失。网络素养教育是监狱人民警察教育的重要组成部分，司法行政系统很早就确立了“科教强警”的方针，然而，由于国内的警察网络素养教育研究起步晚，并且受重视程度不够，至今这项研究还未取得质的飞跃，虽然有些学者已经意识到这项研究的重要意义，但由于各种原因，目前我国对监狱人民警察网络素养教育问题的研究仍然十分薄弱，尚未出台宏观的规划和具体的政策及措施，更缺乏与之相适应的教育方法和成立起网络素养教育的专业化组织。在提高监狱人民警察网络素养的过程中，未能体现出学校教育的基础作用，没有重视发挥政法院校和各类警察培训基地的优势作用，现有政法院校的教育课程中几乎没有针对性网络素养教育的内容，在监狱人民警察职业培训过程中也几乎没有涉及网络素养教育。由于缺乏教育内容，警察网络素养现状令人堪忧，已经无法满足当前日益复杂的监狱工作形势需要。
三、加强监狱人民警察网络素养教育的必要性
（一）维护国家整体安全的必然要求
“没有网络安全就没有国家安全。[②]”监狱网络安全作为国家整体网络安全的一部分，必然连接着国家整体安全的实现。当前，监狱网络安全大多通过隔离来实现，但网络从病毒时代进入网络战时代以后，与外网隔离的局域网不在牢不可破。当前，网络攻击层出不穷，政法系统已经成为网络攻击的关注的重点，监狱作为政法系统的重要组成部分，多年来一直别有用心的国家或势力的重点关注，希望拿监狱说事、拿监狱做文章，如果不提升监狱人民警察网络素养，不加强监狱网络安全防护，一旦监狱内网被攻陷、监管信息被窃取或破坏，都将造成不可估量的损失，必将威胁到国家安全。
（二）提高罪犯改造质量的内在要求
监狱作为国家刑罚执行机关，承担着教育改造罪犯的重要任务，在“治本安全观”的指导下，提高罪犯教育改造质量有了全新的、更高的要求，这就要求我们一方面“向内”求，立足罪犯改造本身需求，狠抓日常规范养成，狠抓思想意识教育；
另一方面，需要我们借助网络“向外”求，运用“互联网﹢”模式，不断借鉴先进经验，积极研发监狱智能服务系统，服务监管改造。在这种情况下，大力开展监狱民警网络素质教育，打造出一支高素质的信息化队伍极为重要。
（三）推动素质强警的必然选择
在瞬息万变的信息时代，对熟练应用网络技能处理信息能力已经成为衡量人才的重要指标，在监狱人民警察行业中同样如此。大力开展监狱人民警察网络素养教育有利于提高民警对网络的理性认识、选择和使用能力；
有利于提高警察对网络信息的获取、理解、思辨、处理和利用的能力；
有利于提高警察对负面信息的过滤和屏蔽能力及对不良信息的免疫力；
有利于提高警察运用网络发展自我，实现终身学习的能力。
四、加强监狱人民警察网络素养教育的措施
（一）领导重视，为民警网络素养教育提供保障
监狱系统的各级领导居于组织的决策地位和核心地位，他们对监狱民警网络素养教育的态度，将直接影响其网络素养教育的成效。
首先，领导干部要与时俱进，加强学习，掌握必备的网络知识。如今，知识更新换代周期越来越短，各级领导干部更需要不断加强相关知识的学习和储备。首先要认识网络，能够准确地解读、评判网络及网络信息。其次，要了解网络的特点及作用，了解网络的传播规律，掌握网络技术工具的运用。领导者要善于以与时俱进的眼光来审视自己传统的工作理念、工作方式方法，要充分认识到信息时代网络在国家政治生活中的地位，认识到网络信息技术对监管工作带来的积极影响，认识到信息化时代监狱机关与媒体的互相合作和制衡的关系。
其次，要加大投入，重视硬件资源建设。要重视对新的网络技术装备进行更新换代，紧密结合数字化警务、信息化建设和监狱基层工作等关键环节配备装备，为监狱民警网络素养教育的顺利开展提供坚实的物质保障。加快推进监狱信息化建设，综合利用大数据、物联网、云计算、人工智能等技术，打造智能监狱。通过全面覆盖，建立涵盖干警执法、教育改造、智能安防、综合办公、队伍建设的“一站式”智能综合管控平台；
通过跨界融合，实现公、检、法、司协同办案平台应用；
通过移动互联，建设首都监狱系统“掌上警务云”；
通过高度共享，完善升级全局办公业务自动化水平；
通过深度应用，构筑首都监狱安全风险评估体系；
通过智能高效，实现对监狱工作的精准化、网格化管理；
形成高集成、高共享、高智能的信息化工作格局，实现信息化建设与监狱业务工作的深度融合，全面建成首都监狱系统信息化3.0版。
提升对关键信息基础设施的安全保障能力，按照信息系统安全等级保护要求和相关标准规范，加强安全技术论证，开展等级测评，确保关键信息基础设施安全、稳定。进一步加强对内外网网站的技术维护及安全监测，保证信息安全。坚持以问题为导向，强化网络安全措施，消除信息风险漏洞，确保全局信息系统安全运行。制定网络安全检查制度，完善安全监测工作机制，切实加强日常管理和督促检查，实现网络安全防护与管理的规范化、制度化。
最后，要将民警网络素养教育融入到管理活动中。为民警网络素养教育制定相关的政策和规范，针对民警网络素养通识教育和不同层级民警的职业特点，确定民警网络素养教育培训课程，实施目标管理，并将教育培训的效果作为监狱机关的评估考核体系的项目之一。
（二）建立多种渠道的培训体系
为实现民警网络素养教育的目标，加强监狱民警网络素养教育，可以通过学校培训、监狱机关各层次培训和岗位练兵等多种途径和形式。监狱系统的专业培训还有初任培训、警衔晋升培训、专门业务和岗位培训、知识技能更新培训等，可以在监狱机关组织的各类培训中适当增加关于民警网络素养方面的内容，比如基础互联网工具的使用、对各类信息的分辨和识别等，则能使更多的人有机会学习网络信息技术基本知识、提高网络应用技能，使民警懂得如何从网络上获取对自身发展和监狱工作有价值的信息，更有效地开展监管工作。
1.对监狱机关从事网络宣传工作人员进行专项培训。为了给监管工作营造良好的舆论环境，需要建立良性互动的现代监狱民警公共关系，要积极利用大众媒介加强监狱宣传工作，因此就需要网络宣传人员具备扎实的网络技能和文字写作功底。首先，监狱宣传工作人员应掌握扎实的网络基础知识，具备良好的网络技术。其次，监狱宣传人员应具备良好的新闻敏感性。此外，他们还应具备出色的网络语言表达能力、驾驭现代采编工具的能力和对与网络素养教育有关的问题的研究能力等。
在“大安全”时代，要进一步增强网络安全意识，做好新闻宣传和网络舆情应对，牢牢占据主动权，因此需要对网宣人员定期进行信息素养和数字能力培训，切实提高专业技术水平，另外还可以聘请专门的网络技术顾问提供咨询服务，随时对出现的网络问题进行分析、解决。
2.要发挥广大干警的主观能动性。监狱民警网络素养教育的主体是警察，在提高其自身网络素养的教育过程中，要充分调动民警的主观能动性，这是加强民警网络素养教育的基础。要采取有效措施让民警理性地选择和解读网络信息以及自主性地利用网络技术，让民警意识到网络技术发展给自身发展和监狱工作带来的是便利而不是压力，认识到当前网络技能的提高对于监狱工作的重要性，认识到当前加强民警网络素养自我教育的紧迫性。面对超负荷的工作和繁琐的家事，很多民警难以利用休息时间去学校继续学习充电，针对这一情况，监狱可以组织成立网络技术兴趣小组，让民警在八小时以外利用网络平台获取知识，充实自己，同时也看可以根据工作需要，在网上搜集相关资料进行学习，完成知识更新。
五、结论与实用价值
在如今瞬息万变的信息时代，熟练应用网络技能处理信息的能力已经成为衡量人才的重要指标，倡导监狱人民警察网络素养教育的目的就是要培养民警认识和使用网络信息的能力和自觉性，提升民警的参与创造能力和新技术的应用能力，这是移动互联和大数据时代，攸关个人命运和国家安全刻不容缓的一个时代课题，每名监狱民警都应该时刻警惕着，时刻接受教育和自我教育，努力成为一个“耳聪目明”、与时俱进的复合型人才。
本文在对监狱人民警察网络素养教育的必要性的研究基础上，结合监狱具体工作实际，通过实地调查访谈，归纳整理出了监狱民警网络素养现状，了解到目前民警的网络信息获取能力有限，信息传播能力不足，网络思辨与批判能力欠缺，网络安全防护能力还有待提高，并对此做了原因分析，提出了“综合利用大数据、物联网、云计算、人工智能等技术，打造智能监狱”等一些比较新颖的观点，并且本文结合网络从病毒时代进入网络战时代的大背景，从监狱网络安全防护的角度进行了研究分析，希望能够为相关理论研究尽一份绵薄之力。鉴于研究水平有限，文中存在一些不足之处，还望批评指正。
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